На прошлой неделе Россия впервые отказалась от денег МВФ--Центральный банк отверг его предложение помочь с поддержанием курса рубля. Во взаимоотношениях с МВФ наступил новый этап.
В прошлую пятницу рядовые сотрудники миссии МВФ, приезжавшие в Россию знакомиться с итогами 1997 года, отбыли в Вашингтон писать отчет о поездке. Этот отчет будет обсуждаться в конце февраля на совете директоров МВФ, после его совет должен решить, давать ли России очередную порцию кредита в $670 млн за четвертый квартал 1997 года.
Начальник миссии Хорхе Маркес Руарте остался в Москве — дожидаться директора-распорядителя МВФ Мишеля Камдессю, который пожелал 17-18 февраля провести в России и обсудить с премьером Виктором Черномырдиным, первым вице-премьером Анатолием Чубайсом и первым зампредом ЦБ Сергеем Алексашенко проект заявления правительства и ЦБ России о согласованной экономической политике на 1998 год.
Ситуация с этим документом такова. МВФ и российское правительство решили работать над проектом заявления до конца марта. Как говорят одни участники переговоров, Россия полностью готова к подписанию заявления. И теперь чиновникам фонда нужно время (и довольно много), для того чтобы провести документ через сложный бюрократический аппарат МВФ.
Другие сотрудники российского правительства утверждают, что заявление готово еще не полностью. Дело в том, что по требованию МВФ в текст включена таблица со стандартными валютными показателями, по которым фонд проверяет Россию,— размеры чистых внутренних активов, чистых международных активов, динамика прироста денежной массы, размер бюджетного дефицита. И эта таблица вроде бы не готова. Правда, повторим, по информации из других источников, автор этих таблиц, Центробанк, "уже неделю как отдыхает", а полное отсутствие информации объясняется тем, что эта часть заявления традиционно имеет гриф "секретно".
Но вполне возможно, что заявление действительно составлено не до конца. Сейчас конкретные финансовые показатели рассчитать очень трудно, поскольку ситуация в российской экономике крайне неопределенная. Россия подверглась воздействию азиатского кризиса и вынуждена спасать свою валюту с помощью учетной ставки в размере 42%. Кроме того, Госдума еще не приняла бюджет-98. Пока все не утрясется, говорить о макроэкономических показателях по меньшей мере преждевременно.
Однако уже сейчас можно говорить о том, как сложатся взаимоотношения России и МВФ в 1998 году.
Проект совместного заявления правительства и Центробанка включает в себя не только макроэкономическую часть, но и так называемую структурную программу на 1998 год. Проще говоря, программу изменения экономической структуры, развития рынка и поощрения частного предпринимательства. Эта часть заявления, в отличие от макроэкономической, уже готова.
История вышла поистине оригинальная. Существующий в общественном сознании стереотип таков: МВФ диктует всем реформируемым странам экономическую политику. Это преувеличение. В действительности все происходит иначе: реформируемая страна выдвигает свои предложения, МВФ — свои, и в результате совместной работы экспертов вырабатывается некая единая линия.
В случае с нынешним заявлением все было не так. Как свидетельствуют источники в российском правительстве, текст программы был полностью разработан в Москве и послан в Вашингтон, откуда вернулся 10 февраля уже под названием "Предложения сотрудников МВФ по структурной программе на 1998 год". Подтверждается это хотя бы тем, что текст изобилует такими нюансами российской экономической жизни, о которых вряд ли осведомлены даже работающие в России чиновники МВФ.
Например, из "Предложений..." следует, что МВФ хотел бы оставить город Сочи без федеральных субвенций. Один из сотрудников аппарата правительства по этому поводу заметил: "Вашингтонские чиновники не знают, что в России существует город Сочи, не говоря уж о том, что ему выделяются какие-то там субвенции".
Учитывая это, не кажется странным, что в тексте "Предложений..." содержатся только такие меры, которые правительство приняло бы безо всякого МВФ. Например, правительству рекомендуется в 1998 году начать преобразование в АО открытого типа 37 госпредприятий и приступить к приватизации путем продажи федеральных пакетов акций 29 акционерных обществ, причем простодушно указывается, что все это предусмотрено принятой Госдумой программой приватизации. Правительству просто нужны деньги для пополнения бюджета, и МВФ здесь явно ни при чем.
Большинство же мер, содержащихся в структурной части заявления, вообще не имеет прямого отношения к структурной политике. Например, появление обещания радикально изменить взаимоотношения с региональными и местными бюджетами (вплоть до признания отдельных регионов официальными банкротами и введения там особого финансового режима) вызвано внутриполитическими или бюджетными причинами, но никак не стремлением изменить структуру производства.
Можно ли утверждать, что завершившийся визит миссии МВФ и ожидающийся приезд Мишеля Камдессю вообще чистая формальность? Не совсем. Просто отношения России с МВФ в очередной раз изменились. Заявления об экономической политике фонд теперь разрешает России составлять самостоятельно. Сам он давно уже запутался в оценке ситуации с российским бюджетом и налогами. Чиновники МВФ только вяло критикуют Россию за недобор налогов, но не могут предложить ничего конкретного.
Сейчас живейший интерес МВФ вызывает только одно — ситуация с российским рублем. И здесь как раз эксперты фонда действительно являются крупнейшими специалистами. И предложить могут очень многое.
Сейчас, например, пошли разговоры о том, что МВФ может предоставить России $5-6 млрд в качестве стабилизационного фонда рубля, чтобы обезопасить резервы Центробанка от атак спекулянтов. Однако, как стало известно Ъ, в ходе нынешнего визита эта тема была закрыта. Правительство и ЦБ информировали МВФ о том, что желали бы избежать в ходе бесед с членами миссии даже упоминания о каком бы то ни было стабилизационном фонде. Ответственный сотрудник аппарата правительства признался: "Мы боимся утечки информации. Если кто-нибудь узнает, что МВФ ведет переговоры с Россией о стабилизационном фонде — а об этом непременно станет известно,— то на валютном рынке тут же начнется паника. Лучше уж не вести никаких переговоров". Такая позиция не лишена оснований: отказываясь от помощи МВФ, Центральный банк демонстрирует, что с резервами у него и так все в порядке.
Резюмируя, можно сказать следующее. МВФ поддерживать российский рубль не будет — это он предоставит Центробанку. Но взамен возьмет на себя обязанность поддерживать российский бюджет и выдавать очередные транши кредита (в этом году Россия должна получить еще $3 млрд так называемого расширенного кредита), не придираясь ни к структурной политике Москвы, ни к бюджетной. Можно считать, что это и есть вклад МВФ в стабилизацию рубля.
СТЕПАН АВДЕЕВ
------------------------------------------------------
МВФ теперь разрешает Москве самостоятельно составлять заявления об экономической политике
МВФ давно запутался в оценке ситуации с российским бюджетом и способен только на вялую критику
------------------------------------------------------
Требования МВФ на 1998 год
--Для расширения масштабов приватизации в марте 1998 года выпустить президентский указ, предусматривающий расширение доступа иностранных участников к приватизации крупных объектов за счет сокращения перечня стратегических предприятий.
Исключению из перечня стратегических компаний должны подлежать предприятия следующих отраслей: химическая и нефтехимическая промышленность, медицинская и фармацевтическая промышленность, легкая промышленность, черная металлургия, сталелитейная промышленность, воздушный, морской и речной транспорт, хранение и переработка зерна, транспортное строительство, нефтяная промышленность, приборостроение, электроэнергетика.
--Правительство должно взять на себя обязательство обеспечить иностранным инвесторам применение национального режима, обязательность исполнения решений независимого международного арбитража при урегулировании споров между инвесторами и государством, сокращение ограничений на прямые иностранные инвестиции в некоторых отраслях.
--До 31 марта 1998 года издать президентский указ, запрещающий всем федеральным внебюджетным фондам (кроме Пенсионного) брать взаймы у любых частных финансовых организаций.
--До 28 февраля правительство должно подготовить концепцию реформы федеральных межбюджетных отношений. В рамках этой концепции ликвидировать все субвенции городам Москве и Сочи, значительно сократить число регионов, получающих средства из фонда федеральной поддержки регионов.
— До 31 октября 1998 года правительство должно представить в Госдуму законопроект о финансовой несостоятельности регионов и муниципалитетов, который создаст основу для введения особого финансового режима в тех регионах или муниципальных образованиях, которые находятся в наиболее сильной зависимости от федеральных трансфертов либо накопили задолженность сверх определенных пределов.
--Правительство должно обязаться в течение 1998 года не вводить никаких количественных ограничений на импорт и экспорт.
--Правительство не должно прибегать к введению новых льгот по импортным пошлинам даже для поощрения иностранных инвестиций или договоров о разделе продукции.
--До 30 июня 1998 года должно быть проведено дальнейшее снижение максимального уровня ввозного тарифа до 20%.
--Центральный банк в течение 1998 года должен расширить возможности использования ГКО и ОФЗ в качестве обеспечения при получении банками однодневных расчетных кредитов.
--До 31 марта 1998 года предлагается установить единый усредненный норматив обязательных резервов по привлеченным средствам как в рублях, так и в иностранной валюте независимо от сроков привлечения средств.