В московском представительстве Фонда Мак-Артуров Институт права и публичной политики при поддержке Фонда правозащитных проектов МИД Великобритании вчера провел "круглый стол" на тему "Стандарты Совета Европы в области обеспечения свободы передвижения и российская практика". Собравшиеся пожурили столичные власти за фактическое сохранение института прописки. При этом неожиданно выяснилось, что подобные ограничения вполне соответствуют европейским стандартам.
Такой парадоксальный вывод можно сделать на основании справки, подготовленной юристом правового управления Европейского суда по правам человека Ольгой Чернышовой. Как следует из этого документа, право на свободу передвижения и выбора места жительства, гарантированное Европейской конвенцией по защите прав и основных свобод, может быть ограничено. В статье 2 протокола #4 к указанной конвенции сказано, что на это право могут налагаться ограничения, "которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц". Как известно, именно этим московские власти и оправдывают ограничения на въезд в столицу.
В справке госпожи Чернышовой в качестве примера приведены ограничения, действующие в Великобритании. В 1970 году на острове Гернси местные власти, чтобы справиться с нехваткой жилья, ввели ограничения на проживание в недорогих домах: на это нужно было получить специальное разрешение — лицензию. При этом ограничения не распространялись на тех, кто жил на острове до 1957 года, их супругов и детей. Суд тогда рассматривал ставшее известным дело семьи Уиггинс (Wiggins): после того как брак заявителя с уроженкой острова был расторгнут, ему было разрешено проживать в одной из секций дома, принадлежавшего ему на правах собственности, при условии, что две другие он сдаст в аренду лицам, имеющим лицензии на проживание. Европейская комиссия по правам человека не нашла здесь нарушения, поскольку введенные ограничения были вызваны необходимостью сохранить экономическое благосостояние острова и защитить права и свободы других лиц. В другом деле престарелой паре было отказано в получении разрешения на проживание, даже временного, в принадлежавшем им доме. Суд признал, что с учетом небольших размеров острова, большого количества жителей и острой нехватки жилья ограничения, введенные властями, вполне законны.
Тем не менее участники "круглого стола" на замечание представителя московского правительства, что столица не в состоянии вместить всех желающих, отреагировали критически. Судья Конституционного суда РФ Анатолий Кононов уверен, что власти субъектов федерации не могут вводить никаких ограничений на выбор места жительства. А делают они это потому, что "местные жители одобряют подобные меры из-за дефектов правового сознания".
БОРИС Ъ-КЛИН, ЕЛЕНА Ъ-ВАНСОВИЧ