Принятые вчера Госдумой поправки к закону "О госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" увеличивают размеры общих финансовых требований к организаторам букмекерского бизнеса до 1,6 млрд руб. До этого для открытия конторы хватало, чтобы размер чистых активов компании составлял хотя бы 100 тыс. руб. Требования не коснутся действующих операторов, но усложнят доступ на рынок новым игрокам. После массовых проблем букмекеров с получением новых лицензий в 2009 году объем рынка уже сократился в четыре раза, до $400 млн.
Вчера Госдума во втором чтении приняла законопроект "О внесении изменений в статью 6 ФЗ N 244 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ"". Согласно закону, общий объем финансовых требований, предъявляемых к организаторам букмекерского бизнеса, достигнет 1,6 млрд руб. Из них 1 млрд руб. составляют новые требования к сумме чистых активов организатора игр (увеличиваются в десять раз). Еще 500 млн руб. — размер банковской гарантии на все время действия лицензии конторы. И наконец, 100 млн руб.— минимальный размер уставного капитала организации, для формирования которого букмекерам не разрешается использовать заемные средства.
Проект был принят только после некоторой доработки. Ранее, 19 марта, в ходе второго чтения Госдума отклонила другой вариант поправок: он отличался тем, что в нем отсутствовали требования к банковской гарантии (хотя еще в первом чтении предлагалось 600 млн руб.), а размер чистых активов устанавливался на уровне 1,5 млрд руб.
Закон ужесточает требования к лицам, выступающим организаторами букмекерского бизнеса, не только в части финансового обеспечения. По новым нормам букмекерством не смогут заниматься лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления. Сейчас к этому бизнесу не допускаются только юридические лица с участием государства, субъектов федерации или органов местного самоуправления. Бухгалтерская отчетность организатора азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах будет подлежать обязательной ежегодной аудиторской проверке. Кроме того, организатор игр должен будет ежегодно раскрывать информацию о лицах, которые имеют голосующие акции или долю в уставном капитале конторы в размере не менее 10%.
По ФЗ N 244 (вступил в силу с 1 июля 2009 года) букмекерские конторы, в отличие от других игорных заведений, не стали выводить в специальные зоны, но обязали заново пройти лицензирование. Букмекеры столкнулись с повсеместными отказами ФНС выдавать разрешительные документы (см. "Ъ" от 28 апреля 2009 года), и к концу 2009 года лицензии удалось получить только 13 букмекерским компаниям. Их новые требования к финансовым гарантиям уже не коснутся — до того момента, пока действует срок выданных им пятилетних лицензий (истекает в 2014 году). Необходимость получать новые лицензии уже повлияла на объемы рынка: согласно прогнозу Национальной ассоциации букмекеров (НАБ), рынок букмекерских услуг в России в 2010 году составит около $400 млн, тогда как в 2008 году он оценивался в $1,7-1,9 млрд. "Доступ на рынок для новых игроков практически закрыт. Действующие же конторы через четыре с половиной года столкнутся с огромными трудностями. Мало того что сами по себе цифры просто астрономические, надо учитывать, что положение о банковской гарантии не имеет смысла",— говорит президент НАБ Олег Журавский. По его словам, в рамках действующего законодательства невозможно предоставить банковскую гарантию каждому игроку.