на годы вперед пишет завотделом экономической политики Дмитрий Бутрин
В пятницу Совет безопасности РФ под руководством Дмитрия Медведева после непродолжительных обсуждений одобрил Доктрину продовольственной безопасности РФ. Необходимо пояснить, для чего мы не так редко описываем процесс принятия государственных документов, уже из первых строк которых очевидно, что не только к бизнесу, но и вообще к любой грани реальности они отношения почти не имеют. Несмотря на это, влияние таких "пустых" концептуальных документов на бизнес более чем серьезно.
По нашему мнению, принятие доктрины, основы которой разрабатывались экспертами, близкими к Аграрной партии России, в 1993-1995 годах, через 12 лет после того, как ее отправил в политическое небытие президент Борис Ельцин,— явление не случайное. Реализовать принципы, на которых строится доктрина — введение мер тарифной и нетарифной защиты против агроимпорта в случае, если его объемы достигают критического значения,— на практике будет почти невозможно. Такого рода решения комиссия по защитным мерам принимает почти всегда, исходя из конкретной рыночной ситуации: доктрина не является документом прямого действия, и комиссии первого вице-премьера Виктора Зубкова будет при случае несложно пояснить, что изменение в текущем году квот на импорт мяса, формально требуемое трактатом Совбеза, именно сейчас не требуется.
В целом регуляторные решения правительства почти всегда основываются на "короткой" конъюнктуре и рассчитаны на действие в течение месяцев: понятно, что у участников бизнеса всегда найдутся сиюминутные аргументы для того, чтобы доктрина ушла в небытие. Часть же других мер аналогична по смыслу лукавой формулировке в проекте закона "О торговле", который 9 июня будет рассматривать Госдума во втором чтении: правительство имеет право ограничивать наценку на определенный им же круг продовольственных товаров в случае, если цена на них растет больше чем на 30% в течение месяца. Да, конечно, примерный уровень годовой потребительской инфляции в этом случае должен составить около 600-700%. Боюсь, в этом случае введения госрегулирования крупные розничные сети даже и не заметят: в случае наводнения запрет на купание в водоемах лишь ограниченно актуален.
Но именно на судьбу закона о торговле, который будет, очевидно, принят 9 декабря и с 2010 года вступит в силу в достаточно компромиссной форме, доктрина Совбеза вполне повлияет — как и в целом на активность лоббистов агросектора в выдвижении новых инициатив по госрегулированию агрорынка. Полагаю, именно со ссылкой на доктрину будут вноситься в правительство и Госдуму новые варианты поправок к сейчас достаточно безобидному закону "О торговле", равно как и к десяткам других документов. Именно поэтому грозный, хотя и декларативный документ, к которому вроде бы не стоит относиться серьезно, принимается на таком высоком уровне. Это не непосредственная угроза, но источник будущих угроз — мы полагаем, бизнесу имеет смысл его оценить по достоинству.