Украина сегодня — единственная из бывших советских республик, которая живет со старой советской конституцией. Основной закон государства — много раз латанная, чуть ли не ежемесячно приспосабливаемая к новым реалиям Конституция УССР 1978 года. И вот 18 ноября президент Украины Леонид Кучма заявил, что проект нового основного закона государства готов и передан на рассмотрение конституционной комиссии, возглавляемой им и председателем Верховного Совета Александром Морозом. Первое заседание этой комиссии назначено на 23 ноября.
Разговоры о необходимости новой конституции идут на Украине давно. Впервые речь об этом зашла еще до принятия акта о государственной независимости. Затем почти три года — с 1991 по середину 1994 — парламент горячо обсуждал концепцию новой конституции, но до начала работы над ее текстом так и не добрался. Ситуация изменилась с избранием президентом Леонида Кучмы — одним из первых его деяний на этом посту стала инициатива неотложной разработки и принятия закона о власти как малой конституции (по польскому образцу). Идея эта вызвала яростное сопротивление со стороны левого ВС, а также большинства местных Советов, так как закон о власти предполагал ликвидацию советской системы управления. В развернувшейся напряженной борьбе между президентом и ВС (дело едва не дошло до референдума о доверии ветвям власти по подобию весеннего референдума 1993 года в России) стороны пришли к компромиссу: закон о власти был преобразован в конституционное соглашение между президентом и ВС. Срок его действия истекает летом 1996 года — к этому времени на Украине должна быть разработана и принята новая конституция.
Проект основного закона, направленный на рассмотрение конституционной комиссии, учитывает все наработки послевоенной европейской и постсоветской теории и практики конституционного строительства. Согласно проекту, новым парламентом Украины должно будет стать Национальное собрание (или Верховный Совет). Оно будет состоять из палаты депутатов и Сената (в него предполагается преобразовать нынешний Совет регионов при президенте). Двухпалатный парламент, как считают в президентской команде, соответствует украинским реалиям и именно он позволит более оперативно решать законотворческие задачи.
Проблема иностранных займов и назначение премьер-министра, главы нацбанка, половины членов конституционного суда и счетной палаты отнесены к компетенции палаты депутатов. Она же будет контролировать деятельность правительства, утверждать программу его действий и выносить, если потребуется, вотум недоверия кабинету министров. Сенат будет решать все вопросы, связанные с территориальным устройством государства, а также утверждать в должности генпрокурора. Внесение поправок в конституцию, принятие законов, смещение с поста президента и назначении новых парламентских выборов, провозглашение войны и мира, использование вооруженных сил в случае агрессии извне, утверждение указов президента о введении военного или чрезвычайного положения отнесены к общепарламентской компетенции. Срок деятельности парламента — четыре года.
Главой государства объявляется президент, титул сохраняется за ним навечно. Функции президента Украины, по проекту, аналогичны нынешним. Что касается гражданских прав, то проект гарантирует все основные свободы и права, но ни бесплатного образования, ни здравоохранения. Кроме того, ни один гражданин Украины не может быть лишен гражданства, не может быть изгнан из страны и не может быть выдан другому государству. Одним из революционных нововведений является конституционная гарантия защиты частной собственности — она может отчуждаться лишь в случае военного или чрезвычайного положения и то лишь за определенную компенсацию. Украина впервые провозглашается республикой, а также демократическим, социальным и правовым государством, а ее территория — целостной и неприкосновенной. Автономная республика Крым названа составной частью Украины, а ее законы — составной частью украинских законов. Проект конституции не признает ни одну из идеологий обязательной. Объявляются вне закона цензура СМИ, насильственная смена конституционного строя, разжигание межнациональной розни, пропаганда войны, создание военизированных формирований и тайных объединений. Вопросы территориальных изменений, вступления в союзы могут решаться исключительно общенациональным референдумом, право объявлять который получают и президент, и парламент.
И хотя Леонид Кучма надеется, что сегодня принятие конституции вполне возможно через ВС, без очередного столкновения ветвей власти этот процесс вряд ли обойдется. Украинские левые вполне способны выступить единым фронтом против проекта новой конституции, тем более что у компартии давно имеется собственный проект, где говорится о всевластии советов, братском союзе народов и социалистическом выборе. Кроме того, коммунисты и социалисты готовы со дня на день инициировать проведение общенационального референдума по основным положениям конституции: социалистическому пути развития, советской символике и проч. Лидер коммунистов Петр Симоненко убежден во всенародной поддержке. Поскольку влияние левых, прежде всего коммунистов, в обществе все еще велико, то наиболее вероятным для президента путем принятий новой конституции является тот, о котором он много говорил летом, — созыв конституционного собрания или проведение общенародного референдума по всему проекту основного закона.
ВИКТОР Ъ-ЗАМЯТИН