Депутатам Московской городской думы на вчерашнем заседании не хватило каких-то считанных минут регламента, чтобы решить судьбу одного прелюбопытного документа. Проект думского постановления "О передаче земельных участков в собственность инвесторам по результатам реализации проектов строительства и реконструкции объектов на территории Москвы" уточняет механизм землепользования в столице, основы которого заложены в проекте федерального закона "О земле". Правда, начинание депутатов все равно может оказаться тщетным, так как проект российского закона, определяющий все виды земельных отношений для Москвы, вчера так и не был принят в целом. Помешала плохая посещаемость заседаний.
Прежде чем говорить о передаче московской земли в собственность инвесторам, следует коснуться вопроса о том, что именно представляет собой отчуждение земель в собственность в понимании московского руководства. Если говорить коротко, то земельная политика мэрии сводилась до сих пор к одному принципу: "все что угодно, только не частная собственность". Именно поэтому в городе к нынешнему моменту сложилась по сути единственная форма землепользования — долгосрочная аренда. Возможность же вариантов, допускающих переход прав пользования на земельный участок собственнику объекта на нем (например, передача земли в бессрочное пользование), была исключена целым рядом постановлений московского правительства. С учетом сказанного нетрудно себе представить то изумление, с каким в Москве был встречен проект федерального закона "О земле", инициированный непосредственно столичными властями (подробно об этом Ъ писал в первой половине сентября). В нем признается существование в Российской Федерации всех форм собственности на землю, в том числе частной. Наряду с признанием права частной собственности на землю законопроект вводит и титул права бессрочного пользования. Правда, при этом никаких действительных гарантий того, что эти права будут реализованы, проект федерального закона все же не дал. Осознавая это, московская дума предложила проект постановления о передаче земельных участков под объектами недвижимости в собственность инвесторам, делающий этот процесс более конкретным. Но и этот документ недалеко ушел от федерального закона с точки зрения реалистичности.
Как признались сами разработчики документа, в постановлении за московским правительством лишь закрепляется право отчуждения земли, которым мэрия, может быть, воспользуется, а может быть и нет. Тем не менее авторы пытаются выдвигать в защиту своего проекта доводы, которые могут подтолкнуть городские власти к его применению. В первую очередь это проблема "подвешенности" объектов: хотя инвестор и получает часть построенных или реконструированных площадей, отсутствие у него права собственности на земельный участок под объектом существенно снижает привлекательность финансирования работ. Во-вторых, по мнению разработчиков, отчуждение земли в собственность позволит сократить бюджетные расходы на реконструкцию (сегодня до 25% средств в инвестиционных проектах берется из городской казны). К сожалению, сама мэрия своего взгляда на эти предложения пока не изложила — ее представители в обсуждении проекта не участвовали.
Что касается непосредственно текста проекта постановления, то очевидна его недостаточная проработанность. Так, в документе ничего не говориться о ЖСК, пайщики которых в принципе также могут быть причислены к инвесторам. Более того, местами документ попросту несуразен: запрет на отчуждение участков, где находятся объекты инженерной инфраструктуры, инженерные коммуникации (а они находятся повсюду), фактически делает саму идею отчуждения неосуществимой.
МИХАИЛ Ъ-ДИНЕЕВ