Прошедшая неделя оставила заметный след в российском регулировании ВЭД. Во-первых, внешнеэкономическая деятельность вызвала повышенный интерес законодателей. Законопроекты "О внешнеэкономической деятельности" и "О соглашениях о разделе продукции", правда, прошли только первое чтение и до превращения в циркуляры им еще далеко. Но вот повторно принятый Думой, вопреки сопротивлению Совета федерации, закон "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности" к этой стадии близок. Во-вторых, правительство тоже приняло два постановления: "Об объемах поставок нефти, нефтепродуктов на экспорт в 1995 году в соответствии с межправительственными соглашениями" и "О частичном изменении ставок вывозных таможенных пошлин, утвержденных постановлением правительства от 30 октября 1993 г. #1103". В-третьих, постановлением правительства #177 сокращен перечень стратегически важных сырьевых товаров, а это сигнал грядущего прореживания рядов спецэкспортеров. Суммируя все нововведения можно сказать: сокращение объема внешнеэкономических льгот компенсируется сокращением экспортных пошлин.
Дума исправляет закон о таможенном тарифе
Рациональное зерно закона "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности" — устранение внутренней противоречивости закона о таможенном тарифе. Который, с одной стороны, запрещает предоставление индивидуальных внешнеэкономических льгот; с другой — наделяет правительство правом предоставлять тарифные льготы. Дума взялась навести порядок. Сделано это было следующим образом: новый закон отменяет все ранее предоставленные льготы по уплате таможенных пошлин и других платежей, взимаемых на таможне, кроме льгот, предоставленных законами "О таможенном тарифе", "Об акцизах", "О налоге на добавленную стоимость" и Таможенным кодексом. Разъяснения Михаила Задорнова, председателя думского бюджетного комитета, сводятся к тому, что новый закон призван ликвидировать прежде всего льготы, предоставленные, в том числе и закрытыми президентскими указами, отдельным организациям (из которых наиболее известен Национальный фонд спорта).
Но как бы вместе с водой не выплеснули и ребенка. Если новый закон (пока не подписанный президентом) вступит в силу в нынешней редакции, то, к примеру, иностранные инвесторы в России остаются даже без тех льгот, которые гарантированы им законом об иностранных инвестициях (этот закон не поименован в числе тех, льготы по которым остаются в силе). Речь, в частности, идет о беспошлинном ввозе имущества — в качестве вклада в уставной капитал СП или предназначенного для собственного материального производства и для собственных нужд. Отмененными оказываются и льготы иностранным инвесторам, предоставленные президентскими указами. А ведь освобождение от импортных пошлин при поставках в счет кредитов, предоставленных российскому правительству, и сокращение вдвое импортных пошлин на готовую продукцию фирм, участвующих в проектах стоимостью не менее $100 млн (при вкладе фирмы в $10 млн) призваны сыграть ключевую роль в привлечении иностранных инвестиций и налаживании в России сборочных производств. Так что, бескомпромиссно отвергая льготы, Дума рискует перекрыть потенциальные источники иностранных инвестиций.
Нефтяные квоты определены — экспортные пошлины снижены
Определение объемов поставок нефти и нефтепродуктов в счет межправительственных соглашений венчает цикл тендеров, проведенных в конце прошлого и начале этого года, о чем Ъ писал неоднократно. На тендеры выставлялись лоты на поставку нефти в 1995 году в Польшу, Чехию, Словакию и Болгарию. Трудности распределения экспортных лотов были вызваны тем, что участники конкурсов предложили Минфину одинаковые условия. По сути, спецэкспортеры предложили государству по-братски поделиться с ним своими доходами: цена на российскую нефть составляет сейчас $90-100 за тонну, из которых $51 (сначала в виде экспортных пошлин — 23 ЭКЮ, или $28,4 за тонну, а потом в виде доплаты "остатка" — $22,6) направляется в федеральный бюджет. В тендерах участвовали исключительно спецэкспортеры-посредники. И принятие правительственного постановления (объемы поставок приведены в Ъ 25 февраля) увеличивает их надежды на облегчение доступа к экспортным трубопроводам.
Прошлогодняя традиция снижения экспортных пошлин продолжилась и в наступившем году. Если в прошлом году были резко сокращены вывозные пошлины на продукцию черной и цветной металлургии, то на этот раз поощрен экспорт продуктов переработки нефти (в основном различных видов топлива). Специфика тарифной либерализации образца 1995 года объясняется непосредственной связью между снижением ставок на нефтепродукты (см. Ъ от 25 февраля) и ликвидацией прошлогоднего освобождения от пошлин вывоза нефти и нефтепродуктов.
Спецэкспортеры получают первое предупреждение
Вердикт спецэкспортерам уже вынесен: их кончина должна произойти в этом году. Правда, есть оговорки. Во-первых, уходить спецэкспортеры будут в два этапа: в июне и октябре 1995 года. Во-вторых, судя по всему, спецэкспортеров ждет судьба правоверных буддистов: их кончина в нынешнем виде не будет окончательной. Во всяком случае в принятом в первом чтении — а значит концептуально одобренном — законопроекте "О внешнеэкономической деятельности" предусматривается "специальная регистрация экспортеров стратегических товаров и услуг". Если "специальная" регистрация — это разрешительная регистрация (в отличие от заявительной), то на смену спецэкспортерам-1 придут, как и прогнозировал Ъ, спецэкспортеры-2.
Правда, надо отдать правительству должное — в последний день прошлого года Виктор Черномырдин постановил включить в список стратегически важных сырьевых товаров деловую древесину лиственных пород. Так что, даже ведя арьергардные бои, спецэкспортеры умудрились увеличить свои ряды. Теперь предпринята первая и весьма робкая попытка проредить элитный клуб. Список товарных позиций, переставших считаться стратегическими, Ъ опубликовал 1 марта. Среди них наибольший экспортный потенциал имеют соединения редкоземельных металлов, минеральные и химические удобрения, ряд изделий из алюминия, меди и никеля.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ