Депутаты еще не успели принять решение относительно концепции погашения внешнего долга России (не решив, надо ли вообще его погашать), как президент подкинул им новую пищу для размышлений. Вчера в Госдуму поступил на повторное обсуждение законопроект "О государственных внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах, предоставляемых РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям". Судя по тексту, в отношении лимитов заимствований президент пошел на некоторый компромисс с парламентскими комитетами.
Ключевое значение для понимания компромисса представляет статья 4. В ней идет речь о пределах внешних заимствований и госкредитов. А вот и ключевая фраза: "Предельный размер государственных внешних заимствований РФ, как правило, не превышает годовой объем платежей по обслуживанию и выплате основной суммы государственного внешнего долга". Первое, что бросается в глаза, — это популярное среди российской бюрократии всех времен "как правило".
История спора с президентом началась весной, когда обе палаты парламента приняли закон "О государственных внешних заимствованиях и кредитах". Президент его отклонил. По словам главы подкомитета по валютному регулированию бюджетного комитета Думы Александра Жукова, расхождений было два. В думском проекте жестко предписывалось: нельзя брать больше, чем платить в каждый отдельный год. Президент с этим не согласился: в проект бюджета на 1995 год заложена сумма внешних заимствования $12,7 млрд, и она превышает предельную сумму платежей по долгам — $6 млрд. Президент предлагал отказаться и от того, чтобы любой кредит России на сумму свыше $100 млн подлежал обязательной ратификации парламентом. Кроме того, Дума настаивала, чтобы кредиты брались и давались только на основе международных договоров (что предусматривало бы соответствующую ратификационную процедуру в парламенте). Президент — что получение и предоставление кредитов может производиться не только на основании таких договоров, но и на основе гражданско-правовых соглашений с каким-нибудь банком или юридическим лицом.
Разногласия, как сообщил г-н Жуков, были разрешены путем "неофициальной согласительной процедуры", в результате которой были утеряны изначально подразумевавшиеся Думой эффективность и жесткость механизма принятия решений.
Хотя на первый взгляд, например, относительно процедуры ратификации жесткость усилена. Правительству предписано теперь предоставлять в Думу вместе с бюджетом программу внешних кредитов и займов, причем отдельно — все кредиты и займы, превышающие $100 млн. После принятия бюджета и программы в течение года вне ее правительство не имеет права "без внесения изменений в закон" подписывать новые договора и гражданско-правовые соглашения. Но с практической точки зрения трудно представить, как правительство сможет предусмотреть все возможные кредиты и займы на год вперед. Тогда, очевидно, придется задействовать положение о возможности "внесения изменений в закон". И знаменитая формула "жизнь сильнее правил" сведет всю жесткость на нет.
Что касается упомянутого "как правило", то оно на практике может иметь еще более далеко идущие последствия. Вписывая эту фразу, президент имел в виду конкретно ситуацию с бюджетом на 1995 год: цифра $12,7 млрд родилась в результате ожиданий неких гипотетических сумм от МВФ, которыми планировалось покрыть 42,5% бюджетного дефицита.
Вообще же правительство рассчитывает сумму заимствований и порог платежей исходя не из некоего уравнения "вытекающее из одной трубы должно быть равно втекающему в другую" (такого принципа нет нигде в мире), а из показателей платежного баланса и бюджета. Для расчета этих порогов существует жесткий механизм, и его нарушения приводят к нестыковкам в платежном балансе. Но главное в другом: ожидаемых кредитов может не быть. С МВФ как раз начались очередные — и они будут трудными — консультации (МВФ настаивает: сначала принятый парламентом антиинфляционный бюджет, а уже потом кредиты). Если же дискуссия по внешним долгам в той же Думе пойдет в русле разговоров об их списании, то о новых займах можно будет просто забыть.
ГЕОРГИЙ Ъ-БОВТ, АЛЕКСАНДР Ъ-КОРЕЦКИЙ