Президента Российской Федерации
О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации
В целях обеспечения структурной перестройки российской экономики, ускорения научно-технического прогресса, повышения экспортного потенциала и конкурентоспособности российских предприятий, повышения управляемости народного хозяйства и проведения активной промышленной политики в условиях приватизации постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о финансово-промышленных группах и порядке их создания.
2. Государственному комитету Российской Федерации по промышленной политике и Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом в 3-месячный срок представить в Совет Министров — Правительство Российской Федерации не менее двух экспериментальных проектов создания финансово-промышленных групп в соответствии с Положением о финансово-промышленных группах и порядке их создания.
3. Установить, что проекты создания финансово-промышленных групп, представляемые на рассмотрение Совета Министров — Правительства Российской Федерации, подлежат предварительной экспертизе, осуществляемой Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
4. Установить, что государственное стимулирование создания и деятельности финансово-промышленных групп может предусматривать осуществление следующих мер в соответствии с законодательством Российской Федерации:
передачу в коммерческое или доверительное управление финансово-промышленной группе или ее участнику, удовлетворяющим требованиям пункта 1 статьи 9 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", временно закрепленных за государством пакетов акций предприятий — участников финансово-промышленной группы;
зачет задолженности предприятия, акции которого реализуются на инвестиционных конкурсах (торгах), в объем инвестиций, предусмотренных условиями инвестиционного конкурса (торга), для финансово-промышленной группы — покупателя;
предоставление государственных гарантий для привлечения различного вида инвестиционных ресурсов, в том числе с использованием механизмов залога.
5. Министерствам и ведомствам Российской Федерации, органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга оказывать необходимое содействие созданию финансово-промышленных групп в процессе приватизации.
6. Министерству внешних экономических связей Российской Федерации совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Государственным комитетом Российской Федерации по промышленной политике, Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Российским агентством международного сотрудничества и развития в 4-месячный срок внести в Совет Министров — Правительство Российской Федерации предложения о механизме конвертации задолженности предприятий и государственного долга при создании финансово-промышленных групп в рамках межправительственных соглашений с иностранными государствами.
7. Совету Министров — Правительству Российской Федерации утвердить порядок ведения Реестра финансово-промышленных групп Российской Федерации.
Президент Российской Федерации
Б. Ельцин
Москва, Кремль
5 декабря 1993 года
#2096
Утверждено
Указом Президента Российской Федерации
от 5 декабря 1993 г. #2096
Положение
о финансово-промышленных группах и порядке их создания
1. Финансово-промышленной группой признается зарегистрированная в соответствии с настоящим Положением группа предприятий, учреждений, организаций, кредитно-финансовых учреждений и инвестиционных институтов, объединение капиталов которых произведено в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Положением.
2. Финансово-промышленная группа формируется в целях объединения материальных и финансовых ресурсов ее участников для повышения конкурентоспособности и эффективности производства, создания рациональных технологических и кооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса, конверсии оборонных предприятий и привлечения инвестиций.
3. Государство поддерживает формирование финансово-промышленных групп, образуемых с соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации в сферах, определяющих научный, производственный, оборонный и экспортный потенциал Российской Федерации, а также соответствующих приоритетов государственной селективной политики.
4. Участниками финансово-промышленной группы могут быть предприятия любой организационно-правовой формы независимо от вида собственности, а также кредитно-финансовые и иные учреждения, инвестиционные институты, организации, в том числе иностранные.
5. Финансово-промышленные группы создаются:
ее участниками в добровольном порядке или путем консолидации одним участником группы приобретаемых им пакетов акций других участников;
по решению Совета Министров — Правительства Российской Федерации;
на основе межправительственных соглашений.
6. Формирование финансово-промышленных групп в добровольном порядке или в порядке консолидации пакетов акций производится путем:
учреждения участниками группы акционерного общества открытого типа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
передачи участниками группы находящихся в их собственности пакетов акций, входящих в группу предприятий и финансово-кредитных учреждений, в доверительное управление одному из участников группы;
приобретения одним из участников группы пакетов акций других предприятий, а также учреждений и организаций, становящихся участниками группы.
Величина пакетов акций, передача в доверительное управление или приобретение которых в соответствии с настоящим пунктом ведет к формированию финансово-промышленных групп, определяется Советом Министров — Правительством Российской Федерации с учетом антимонопольного законодательства Российской Федерации.
7. При формировании финансово-промышленных групп в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения не допускаются:
передача акций в доверительное управление предприятиям или приобретение акций предприятиями, в уставных капиталах которых доля государственной собственности, а также собственности общественных объединений, благотворительных и иных общественных фондов и их предприятий превышает 25 процентов;
добровольное объединение участниками финансово-промышленной группы капитала, если доля в нем государственной собственности превышает 25 процентов;
участие в финансово-промышленной группе объединений, учрежденных в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности", а также холдинговых компаний, в структуре капитала которых материальные активы составляют менее 50 процентов;
перекрестное владение акциями участниками финансово-промышленной группы;
владение входящим в группу кредитно-финансовым учреждением или инвестиционным институтом более чем 10 процентами акций любого предприятия — участника финансово-промышленной группы, а также вложение в акции предприятий этой группы более 10 процентов активов указных учреждений.
8. При формировании финансово-промышленной группы в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения не допускаются без предварительного согласования с Государственным комитетом Российской Федерации по промышленной политике, Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, а также с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены предприятия-участники финансово-промышленных групп;
вхождение в состав участников финансово-промышленной группы предприятий с численностью занятых более 25 тыс. человек, а также предприятий, занимающих доминирующее положение на республиканском или местном товарных рынках;
создание финансово-промышленной группы с количеством предприятий среди ее участников свыше 20 и суммарной численностью занятых на всех предприятиях группы более 100 тыс. человек;
приобретение финансово-промышленной группой акций предприятий — участников других финансово-промышленных групп.
Для участия в финансово-промышленной группе предприятия, у которого доля государственного оборонного заказа за последние 2 года превышает 30 процентов производимой продукции или уровень мобилизационного задания не ниже уровня текущего производства по государственному оборонному заказу, требуется согласие Министерства бороны Российской Федерации и Министерства экономики Российской Федерации.
Для участия в финансово-промышленных группах государственных федеральных предприятий, а также учреждений и организаций, финансируемых из республиканского бюджета Российской Федерации, требуется согласие Совета Министров - Правительства Российской Федерации или по его поручению органа, уполномоченного распоряжаться федеральной собственностью.
9. Финансово-промышленная группа создается по решению Совета Министров — Правительства Российской Федерации в случаях, когда состав участников группы формируется только из государственных федеральных предприятий, а также учреждений и организаций, финансируемых из республиканского бюджета Российской Федерации.
10. Российские участники финансово-промышленных групп, создаваемых на основе межправительственных соглашений, определяется Советом Министров — Правительством Российской Федерации.
Доля государственной собственности российских участников финансово-промышленных групп, создаваемых на основе межправительственных соглашений, не может превышать 25 процентов, за исключением случаев, когда российскими участниками выступают предприятия, у которых доля государственного оборонного заказа за последние 2 года превышает 30 процентов производимой продукции или уровень мобилизационного задания не ниже уровня текущего производства по государственному оборонному заказу.
11. Согласованные в установленном порядке проекты решений по вопросам, указанным в пунктах 9, 10 настоящего Положения, вносятся в Совет Министров - Правительство Российской Федерации Государственным комитетом Российской Федерации по промышленной политике совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом вместе с заключением экспертизы.
12. Участники или представитель финансово-промышленной группы подают заявку о регистрации их в качестве финансово-промышленной группы в Государственный комитет Российской Федерации по промышленной политике после согласования Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
Рассмотрение заявок осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по промышленной политике в срок не более одного месяца.
Статус финансово-промышленной группы подтверждается соответствующей записью в Реестре финансово-промышленных групп Российской Федерации.
Использование в наименовании предприятия, учреждения, организации словосочетания "финансово-промышленная группа" допускается только в случаях, когда статус этой группы подтвержден соответствующей записью в Реестре финансово-промышленных групп Российской Федерации.
Комментарий к Указу см. в публикуемом на стр. 23-26
"Обзоре приватизации"