Еще целый год наряду с новыми российскими загранпаспортами будут действительны и старые паспорта, выданные до 1993 года
Едете вы в командировку в Штаты или отдыхать на Канарские острова — первая дорога, которую вам придется одолеть, ведет в ОВИР. Унизительные очереди и переклички, оформление загранпаспорта, которое может тянуться месяцами, даже если вы добились в конце концов свидания с инспектором отдела виз, — все это способно отравить удовольствие от любой поездки за рубеж.
На прошлой неделе в ответ на многочисленные просьбы, как было сказано на сессии Верховного Совета, и по инициативе президента депутаты приняли решение, которое должно несколько разрядить обстановку вокруг загранпоездок, — продлен срок действия паспортов старого образца (так в отделах виз и регистраций называют паспорта, выданные до 01.01.93 г., а выданные после 01.01.93 г. именуют паспортами "нового образца", хотя их бланки ничем не отличаются от выдаваемых уже несколько лет и не имеют ничего общего с настоящими паспортами нового образца, в оформлении которых должна использоваться российская символика). Кроме того, МИД возвращено право оформления выездных документов.
Хотя вся процедура принятия постановления на сессии ВС и заняла не более пятнадцати минут, не обошлось без небольшой склоки. Один из депутатов обвинил органы МВД в коррупции и взяточничестве, на что ему резонно заметили, что взятки при оформлении паспортов не прочь брать и в МИДе. Постановление было принято, а зачинщику спора предложили "изложить имеющиеся данные в официальном порядке, существующем для принятия мер к таким негодяям".
Собственно, все постановление сводится к продлению срока действия параллельного порядка оформления выездных документов, то есть еще целый год наряду с "новыми" загранпаспортами будут действительны и "старые" паспорта, выданные до 1993 года. Окончательное же решение проблемы вновь отложено, на этот раз на год. МИД России теперь вновь разрешено взять на себя оформление паспортов, в основном для выезжающих в служебные и деловые поездки, а также для представителей науки и культуры. МИД настаивал на таком разрешении, и был, кстати, одним из инициаторов принятия документа, хотя и имел право оформлять загранпаспорта для своих работников. Однако президент, вышедший в парламент с законодательной инициативой, по-видимому, склонен рассматривать лишение МВД монополии на загранпаспорта как временную меру.
Предполагается, что в течение года органы МВД, которые, как отметил заместитель министра иностранных дел Борис Пастухов, явно оказались неподготовленными к наплыву желающих съездить за границу, смогут укрепить материально-техническую базу, оборудовать помещения, набрать необходимый штат сотрудников, а главное — решить проблему с бланками документов, которых катастрофически не хватает.
Пока же выездные документы вновь будут делиться на частные и служебные, а выезжающие соответственно на "белых" и "цветных". При этом тот факт, что вы едете за границу по делам своей фирмы еще не означает, что МИД согласится оформить вам паспорт. Как сообщили сведущие специалисты-мидовцы, консульский отдел министерства вправе рассмотреть необходимость такой поездки (!) и, если ваши доводы покажутся там неубедительными, отказать. Тогда паспорт придется оформлять на общих основаниях. Очевидно одно — к поездке за рубеж надо готовиться заранее, как минимум за два месяца до намеченной даты выезда.
Как должно...
Лучше всего получить паспорт заранее, благо что закон о въезде и выезде дает право каждому гражданину России иметь заграничный паспорт наряду с обычным. Для получения нового паспорта не требуется какого-либо пригласительного документа, необходимо лишь личное заявление или представление от имени производственной, общественной или религиозной организации. Новые документы выдаются также в обмен на загранпаспорта старого образца. В любом случае они действительны в течение 5 лет. Те, кто их получил, не должны перед каждой поездкой за границу ставить в ОВИР или МИД штамп "выезд до..."
Как удалось выяснить у представителей консульской службы, такой порядок сохраняется только при оформлении паспортов старого образца. Никаких приглашений из-за границы показывать при этом не нужно, однако имейте в виду, что приглашение вам все равно понадобится — для получения въездной визы в посольстве той страны, в которую вы направляетесь. Выездная виза действительна в течение полугода и воспользоваться ею можно только один раз. То есть, когда вы вернетесь из-за границы, все мытарства с получением нового штампика в паспорте придется начинать сначала.
Вопрос о том, кому будет дано право проставлять выездные визы в старых паспортах, пока остается открытым. То, что МИД получил это право, не вызывает сомнения — это вытекает из текста постановления, но даже специалисты ОВИР пока не знают, будет ли это разрешение дано отделам виз и регистраций. Если разрешат — это, конечно же, позволит несколько уменьшить объемы работ в ОВИР: потребность в новых бланках паспортов немного уменьшится, да и сроки оформления сократятся — отпадет необходимость в проверке выезжающих по полной программе в органах МБ и МВД. Впрочем, как говорят специалисты, оформление документов "в общем порядке" все равно займет не меньше 35--45 дней.
... И как можно
Если год назад получение загранпаспорта обходилось в 201 рубль и месяц ожидания (по крайней мере в Москве), то теперь госпошлина составляет 8600 рублей, а время, которое нужно затратить на оформление выездных документов, растянулось на несколько месяцев. В Октябрьском ОВИР, например, сейчас можно записаться на прием к инспектору только на ноябрь. При таком раскладе, каким бы праведным ни был гнев народных депутатов, настойчивые просьбы оформлять документы побыстрее и небольшие "премии" работникам ОВИР от клиентов будут неизбежны.
На сегодняшний день существует несколько путей, позволяющих ускорить получение паспортов.
Можно воспользоваться услугами многочисленных фирм, через газету предлагающих оформить документы. Поговорив с представителями двух десятков таких контор, мы узнали, что решить все проблемы они готовы в среднем за 15--25 дней и берут за услуги от $100 до $500 в зависимости от сроков выполнения заказа.
Обследование московского рынка, проведенное одной из этих фирм, показало, что в Москве такого рода услуги предлагают около 100 фирм. Из них только 60--70% в состоянии реально выполнить обещание, лишь 20--30% выдерживают обещанные сроки, и всего 5 или 6 в состоянии оформить выездные документы менее чем за неделю.
Представители нескольких опрошенных нами фирм подчеркнули, что с теми конторами, которые обещают оформить загранпаспорт за 2--3 дня и просят за услуги меньше $100, лучше не связываться. Так что если вам выдвинули подобные условия и тем более потребовали предоплату — бегите из такой фирмы, не раздумывая, — это "кидалы". На другой способ жульничества можно наткнуться при оформлении выездной визы — при "подаче документов" не берется никаких денег, но когда подходит срок получения паспорта, клиента извещают о некоторых "неурядицах", и для того, чтобы вернуть свой паспорт он вынужден расстаться с суммой порядка $100.
В случае, если фирма действительно готова вам помочь, технология очень проста — с клиента в качестве предоплаты берется половина оговоренной суммы. Эти деньги предназначены для взяток людям, обеспечивающим успешное прохождение всей цепочки, — от подачи документов до разного рода проверок и выдачи готового паспорта. По словам представителей сотрудника одной из таких фирм, их прибыль от этой деятельности не столь уж велика — они получат менее 30% тех денег, которые с вас возьмут. Но для клиента и этот путь может быть чреват неприятностями — воспользовавшись такого рода услугами, можно получить фальшивый паспорт или недействительную визу, а подобные документы легко вылавливаются погранконтролем. По некоторым данным, только в аэропорту "Шереметьево-2" каждый день снимают с рейсов около 70 человек с "липовыми" паспортами или визами. Особенно часто — с рейсов в Арабские Эмираты и в Турцию.
Компетентные источники в эксклюзивном порядке сообщили нам, что по состоянию на сегодняшний день пересекать границу СНГ можно со следующими документами — "старыми" паспортами с выездной визой, "новыми" паспортами, выданными ОВИР, только серий 40, 41, 42 и 99 и "новыми" паспортами, выданными МИД, только одной серии — 21. Паспорта других серий — либо фальшивки, либо в свое время были похищены из ОВИР и МИД.
Переложить общение с ОВИР на чужие плечи можно также обратившись в турагентство. B пpoшлoм гoду пoчти вce туpиcтcкиe кoмпaнии в кaчecтвe дoпoлнитeльнoй cepвиcнoй уcлуги пpeдлaгaли oфopмлeниe зaгpaнпacпopтa. Этo мoжнo былo cдeлaть зa cpaвнитeльнo нeбoльшую плaту в нecкoлькo тыcяч pублeй или зa $30--$50. Теперь, по словам начальника паспортно-визового управления АО "Мосинтур" Сергея Елина, такая практика скорее исключение, чем правило. Предполагается что покупая тур вы уже имеете на руках загранпаспорт.
Но все же несколько крупных, бывших государственных, агентств по официальному ходатайству либо правительства России, либо московской мэрии прикреплены к одному из отделов центрального УВИР и имеют там определенную недельную квоту на количество оформляемых документов. Для Мосинтура эта квота составляет 400 паспортов. Более мелкие турагентства как правило заключают долговременные договора на обслуживание с организациями типа Мосинтура, выбирая остатки их квоты. Обычно стоимость оформления загранпаспорта включается в цену тура. В АО "Мосинтур" она составляет 5000 рублей и все те же 8600 рублей госпошлины.
Еще один способ ускорить получение выездных документов — оформить паспорт через двойное гражданство, например, российско-украинское. В паспорт, имеющий необходимые отметки о двойном гражданстве проставляется выездная виза. Как правило на границе не придираются к подобным документам. Стоит такая услуга в районе $80--$100 и занимает 2 дня.
За дополнительную плату фирма, оформляющая вам паспорт, может взять на себя также и услуги по оформлению въездной визы в страну, в которую вы выезжаете. Если вы решите заниматься этим самостоятельно, имейте в виду, что сроки оформления въездных виз колеблются от нескольких часов — Канада, Израиль, Греция, Швейцария — до двух месяцев — Бельгия, Марокко, США. Причем в посольствах некоторых стран, например, США, Канады, Англии необходимо пройти собеседование на тему: "Я не эмигрант, а турист". Что не всем удается.
Наконец, приложив несколько больше усилий, можно получить в дополнение к российскому гражданство страны, не входящей в СНГ, например, Израиля. В этом случае от проблем с "дубликатом бесценного груза" вы избавитесь раз и навсегда. Это имеет смысл. Нынешний обмен — не последний. Как минимум еще один — загранпаспортов с гербом не существующего ныне государства на паспорта с российской символикой — нам предстоит пережить.
Есть сведения, что единые российские паспорта, предназначенные для использования в качестве внутренних и заграничных одновременно, в массовом порядке вряд ли будут выдаваться в ближайшее время как по техническим причинам (в них предусмотрена запись читаемой компьютером информации), так и потому, что российская символика до сих пор не утверждена официально. Но вероятную дату очередного обмена все же можно предположить, исходя из постановления ВС, — лето 1994 года.
Материалы о зарубежном туризме читайте на стр. 24--25
ТАТЬЯНА Ъ-МУХИНА
ВЫНОС
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О порядке оформления выездных документов гражданам Российской Федерации
В целях устранения сложностей, имеющихся в оформлении выездных документов, и обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на свободный выезд за пределы Российской Федерации Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
1. В связи с предложением Президента, продлить до 1 июня 1994 года применение параллельного порядка оформления выездных документов гражданам Российской Федерации, установленного пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации "О вступлении в силу на территории Российской Федерации Закона СССР 'О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР'".
2. Ввести в действие настоящее Постановление со дня его опубликования.
Председатель Верховного Совета Российской Федерации
*Принято на сессии Верховного Совета России 11 июня 1993 года
ВЫНОС
Для оформления заграндокументов необходимо знать, что:
— МИД России вновь предоставлено право оформлять паспорта, в основном для деловых поездок
— В течение года паспорта, выданные до 1 января 1993 года ("старые") и после этого срока ("новые"), будут иметь параллельное хождение
— Только для "старых" паспортов обязательно наличие выездной визы
— Срок действия выездной визы — полгода
— Выездная виза позволяет съездить в любую страну, но лишь один раз
— По сведениям из компетентных источников, пропускаются через границу "старые" паспорта с выездной визой, "новые", выданные ОВИР, — серий 40, 41, 42 и 99 и "новые", выданные МИД, — серии 21