11 июня Россия официально заявила о своем желании стать членом Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) — Борис Ельцин торжественно вручил генеральному директору ГАТТ Артуру Дункелю письмо с просьбой начать процедуру приема. Российские официальные лица заявляют, что окончательное согласование вопросов приема нашей страны в полноправные члены ГАТТ займет не более года, тем более что подготовка к этому ведется уже давно. Утверждается, что все последние документы по вопросам российской международной торговли принимались с учетом требований Генерального Соглашения. Более того, официальные лица из МВЭС не раз подчеркивали, что основополагающие нормативные акты по вопросам внешней торговли прошли экспертизу ГАТТ и были одобрены.
Эксперты Ъ не уверены в том, что советники ГАТТ столь быстро отреагируют на просьбу России. Но может быть, это было бы и к лучшему: скоропалительно став членом этой уважаемой международной организации, Россия рискует поставить собственных производителей и экспортеров не в лучшее положение.
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (General Agreement on Tariffes and Trade) — межправительственная организация. Создана в 1947 году, сейчас насчитывает 111 членов и 12 проходят процедуру вступления. До 1 июля пост генерального директора занимает Артур Дункель, затем его сменит г-н Питер Сазерленд, бывший представитель от Ирландии в Комиссии Европейских Сообществ.
16 июня российскую просьбу о вступлении в ГАТТ рассмотрит совет этой организации. После этого, если следовать обычной процедуре, будет создана рабочая комиссия по рассмотрению заявки. За пять-шесть месяцев России необходимо будет подготовить подтвержденный законодательными актами Меморандум о внешнеторговом режиме, в котором должны быть описаны все правила регулирования, касающиеся экспорта и импорта товаров и услуг на территории страны. Затем этот меморандум будет разослан всем заинтересованным сторонам (в случае России это практически все страны — участники соглашения), и они приступят к его изучению.
После этого России будет представлен так называемый список вопросов или, другими словами, список несоответствий российского законодательства о внешней торговле принципам ГАТТ. На эти вопросы необходимо ответить — то есть несоответствия должны быть устранены. Затем эксперты ГАТТ будут изучать баланс прав и обязательств нового члена Соглашения — тогда, собственно и наступит время для "торговли" за наиболее выгодные условия членства России в ГАТТ, которые в целом определят ее позиции в этой организации.
Вся процедура достаточно длительна и скорее всего займет не менее двух лет. Китай, например, подал заявку еще в 1986 году, но до сих пор не стал постоянным членом Соглашения: этой стране было задано более двух с половиной тысяч вопросов, и не на все уже есть ответ.
По оценкам экспертов МВЭС, число вопросов, на которые предстоит ответить России, будет никак не меньшим, чем у Китая. Однако в целом ее внешнеторговое законодательство в значительно большей степени адаптировано к нормам ГАТТ, нежели в том же Китае. По мнению вице-премьера Александра Шохина, Россия уже сейчас готова к вступлению в ГАТТ, есть все необходимые для этого законодательные акты.
Что даст России членство в ГАТТ...
По мнению подавляющего большинства специалистов, озабоченных проблемой вступления России в ГАТТ, участие в этом соглашении будет способствовать интеграции страны в мировую торговлю и свободному доступу ее товаров на те внешние рынки, которые сейчас для них закрыты.
В частности, на пресс-конференции сам г-н Дункель заявил: "Сейчас Россия вступила на путь, который приведет ее в мировой рынок, и вступление в ГАТТ означает, что на рынке ваша страна будет играть по тем же правилам, что и все остальные. Главным приобретением России станет сокращение протекционизма во всех формах, а частный сектор получит предсказуемость экономической политики".
Действительно, российские экспортеры после вступления в ГАТТ получат ряд прямых и косвенных льгот. Весьма вероятно, что ЕС действительно (формально решение уже давно принято) распространит на Россию общую систему преференций (ОСП). В результате большинство промышленных товаров, произведенных в России или "подвергнутых там существенной переработке", могут ввозиться в страны ЕС беспошлинно. Средний уровень обложения российских товаров сейчас составляет 0,81%. После вступления в ГАТТ России автоматически будут предоставлены тарифные преференции — ставка будет снижена до 0,64-0,65%. По оценкам, в 1993 году это позволит российским экспортерам металлов, бензина, деловой древесины, кож, продуктов химии и нефтехимии экономить 10-20 млн долларов в месяц. Сергей Глазьев даже считает, что доступ на рынки ЕС на условиях равноправного партнерства для России более важен, чем финансовая помощь.
С другой стороны, после вступления России в ГАТТ снизится вероятность применения штрафных пошлин ЕС против товаров российского экспорта, которые, по мнению экспертов ЕС, продаются в Европе по демпинговым ценам. Сегодня под антидемпинговыми процедурами ЕС находится уже 16 видов российских товаров. Среди них сталь, алюминий, уголь, уран, текстиль, космические технологии и химическая продукция. После вступления в ГАТТ у России появится шанс доказать, что со стороны российских экспортеров это не демпинг (продажа ниже себестоимости с целью захвата монопольного положения на рынке), а просто низкие издержки.
Кроме того, нынешняя громоздкая система двусторонних договоров России с ее торговыми партнерами не обеспечивает достаточной защиты от дискриминации экспортных российских товаров на местных рынках, даже если нашей стране предоставлен режим наибольшего благоприятствования. Последний пример такой дискриминации был совсем недавно, когда Бразилия снизила налоги на автомобили местной сборки, потеснив с рынка российские "Лады". При этом формальные положения двустороннего соглашения нарушены не были, а если Россия была бы членом ГАТТ, она могла бы обратиться в совет этой организации с жалобой и рассчитывать на отмену преференциальных правил.
... и что она может потерять
Впрочем, верно и обратное. Например, страны ЕС или США вполне могут предъявить России претензии относительно "тепличного" режима, предоставленного АвтоВАЗу, или КамАЗу, да и в принципе поднять вопрос о высочайшем уровне импортных платежей при ввозе автомобилей в Россию. В этом случае им тоже будет нетрудно доказать, что продажа, скажем, автомобиля Seat или Оpel дешевле "Жигулей" не является демпингом — просто в Европе ниже издержки. Именно о таком развитии событий говорил Сергей Глазьев: "Заявление России о вступлении в ГАТТ — это и сигнал местным монополиям о том, что им осталось недолго благоденствовать".
Кроме того, правила ГАТТ предполагают полную отмену дотаций по внешнеэкономической деятельности — как в части экспортных, так и в части импортных операций. В частности, выполнение этого пункта потребует изменения Постановления Совмина "Об особенностях поставок на экспорт нефти, газового конденсата и продуктов их переработки", которое предоставляет экспортные льготы всем государственным нефте- и газодобывающим, геологоразведочным и нефтеперерабатывающим предприятиям, освобождая их от экспортной пошлины при поставках нефти, газового конденсата и продуктов их переработки в счет государственных нужд.
Еще труднее решить вопрос с импортными дотациями — их сумма составляет сейчас более 1,4 трлн рублей. Естественно, их отмена вызовет мощный рост цен, в первую очередь — на продукцию легкой и пищевой промышленности, некоторые виды машиностроительной продукции.
Но и это не все. Одной из основных задач проходящего сейчас уругвайского раунда совещаний в рамках ГАТТ является распространение правил этого соглашения на рынки инвестиций, товаров сельского хозяйства, услуг и интеллектуальной собственности. Открытость каждого из этих секторов чревата для России как положительными так и отрицательными последствиями.
Открытость рынка инвестиций приведет, с одной стороны, к облегчению доступа к кредитам, но с другой — сократит средства, выделяемые развитыми странами на осуществление целевых программ помощи. Ведь инвестиции будет получать тот, кто сможет обеспечить их лучшее использование, а у России, с ее непредсказуемыми политико-экономическими новациями, особых шансов на улучшение инвестиционного климата пока нет.
Отсутствие барьеров на рынке сельскохозяйственной продукции также не принесет России особых дивидендов. Могут, правда, снизиться общемировые цены на некоторые виды товаров, и Россия, как один из крупнейших в мире импортеров продовольствия, от этого, конечно, выиграет. Однако целью ГАТТ является содействие не импорту, а экспорту, и поэтому наш выигрыш от постоянного членства в ГАТТ здесь будет весьма незначительным.
Рынок услуг, трактуемый ГАТТ в расширительном смысле, включает, например, и банковские услуги. А отношение к проникновению в Россию иностранных банков у их местных коллег весьма прохладное. Российские банкиры, не огражденные протекционистскими барьерами от конкуренции со стороны "китов" финансового рынка, могут просто "зачахнуть" и исчезнуть совсем.
Что же касается рынка интеллектуальной собственности, то здесь Россия пока не может на равных говорить со своими контрагентами и партнерами. Российская система правовой охраны интеллектуального продукта сейчас находится в зачаточном состоянии. Патентное законодательство и закон об авторских правах, принятые совсем недавно, вполне соответствуют мировым стандартам, однако реальной охраны прав в России пока нет. Это является серьезным барьером на пути привлечения инвестиций в высокотехнологичные российские производства. Нелегальное использование чужих прав и патентов, широко распространенное в России, чревато серьезными штрафными санкциями в отношении российского экспорта. Например, подобным санкциям подвергались товары Южной Кореи (члена ГАТТ) при импорте их в США (которые также являются членом этой организации). Подобные конфликты все равно приходится улаживать в двустороннем порядке.
ИВАН КОЗЛОВ
Россия совершенствует таможенное законодательство
На прошлой неделе вышел указ президента о создании двух новых свободных таможенных зон в Москве и Московской области — "Московский Франко-Порт" (Западный речной порт) и "Франко-Порт Терминал" (аэропорт Внуково).
Указ президента, учреждающий новые свободные таможенные зоны, не определяет конкретного механизма их функционирования — соответствующих положений об этих зонах в указе нет. Однако наблюдатели полагают, что принцип их функционирования будет тот же, что и положенный в основу зоны "Шереметьево", а также прародительницы свободных таможенных зон — Калининградской СЭЗ.
Главным преимуществом ведения экспортно-импортных операций через эти территории является то, что ввозимые на свободную таможенную зону товары не облагаются ни таможенными пошлинами, ни акцизами, ни НДС. Пока товары остаются внутри зоны, с ними можно производить различные операции: сортировать, паковать, организовать простейшую сборку. При ввозе товаров с территории зоны в Россию все таможенные сборы уплачиваются в обычном порядке.
Пока что возможности создаваемых в России свободных таможенных зон выглядят довольно куцыми. Однако они делают лишь первые шаги, а в более отдаленной перспективе в некоторых из них, возможно, будет разрешено и производство товаров специально на экспорт — именно такие условия предпринимательства в СТЗ распространены в мировой практике, и они-то в основном и делают крупнейшие в мире свободные таможенные зоны столь популярным объектом вложения капитала.
Действующий механизм свободных таможенных зон и возможности, которые открывает этот таможенный режим для предпринимательства, можно проследить на примере действующей зоны "Янтарь" и создающейся — "Шереметьево".
СТЗ "Янтарь", как и другие российские свободные таможенные зоны, была создана по указу президента. Одно из важных преимуществ этой СТЗ в том, что на товары, произведенные в Калининградской области, не распространяется действие президентского Указа "О порядке экспорта стратегически важных сырьевых товаров". Это значит, что поставки за границу стратегического сырья могут осуществлять любые коммерческие структуры. Кроме того, экспортируемые товары местного производства не облагаются таможенной пошлиной. Прямое ограничение введено для рыбы, рыбопродуктов, нефти, нефтепродуктов и янтаря: экспорт этих товаров лицензируется и квотируется, а также подлежит обложению таможенными пошлинами. Однако остается и косвенное регулирование — для того чтобы предотвратить реэкспорт сырья из России через Калининград, товары, по которым в России установлены квоты и лицензии, могут ввозиться в ограниченных количествах.
СТЗ Шереметьево расположена на территории площадью 165 га, прилегающей к международному московскому аэропорту и будет представлять собой гигантский свободный таможенный склад, для которого президентом России установлены особые условия функционирования. В соответствии с утвержденным "Положением о зоне свободной торговли 'Шереметьево'" при ввозе товаров на ее территорию из-за границы России не требуется заполнять таможенную декларацию, а таможенные сборы не взимаются. Кроме того, при осуществлении внешнеторговых операций не требуется таможенного залога и других гарантий.
Основной бизнес в "Шереметьево", по всей видимости, будет делаться на торговле, а также на сборке и производственной обработке товаров — для российских и иностранных фирм, предполагающих заниматься этим бизнесом, в "Шереметьево" предусмотрен льготный фискальный режим. Если вывозимый отсюда товар здесь же был собран или произведен, экспортная пошлина будет взиматься только с тех комплектующих деталей и сырья, которые были ввезены для целей сборки из-за границы. Кроме того, товары, ввезенные в "Шереметьево" из России, товары, произведенные в "Шереметьево", а также услуги по транспортировке, погрузке, разгрузке, перегрузке товаров, предназначенных для "Шереметьево", освобождаются от НДС.
Для шереметьевской зоны установлен и особый валютный режим. На ее территории разрешается использование иностранной валюты в качестве средства платежа, и обязательная продажа части валютной выручки производится только при вывозе за границу России товаров, ранее ввезенных в СТЗ с таможенной территории России.
Сегодня новые таможенные зоны — просто огромные земельные участки, имеющие немалую стоимость и сами по себе. Однако распространение на них правил свободных таможенных зон делает их привлекательным объектом для инвестиций. Пока реальный бизнес можно делать лишь в СТЗ "Янтарь", однако к концу года можно ожидать роста возможностей и в новых зонах.
Мы неоднократно обращались к теме максимально эффективного использования таких территорий — в частности, для организации сборочных производств. Например, в "Шереметьево" российские и иностранные предприниматели могут арендовать земельные участки, покупать и строить, эксплуатировать здания и складские помещения. На первых порах можно даже не иметь там производства — 165 гектаров пригодятся и просто для организации хорошего центра оптовой торговли, необходимость которого понимает большинство российских предпринимателей.
АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ