Вчера правительство России объявило об отмене льготного налогообложения экспорта нефти в Белоруссию. В Минпромэнерго говорят о закрытии "нефтяного офшора в Минске" для защиты интересов бюджета России. Решение России лишает бюджет государства Александра Лукашенко не менее $1,7 млрд в год, России дает $3,6 млрд допдоходов. Теперь даже решение газовых проблем двух стран не позволит отменить предстоящую экономическую войну двух стран Союзного государства.
Согласно опубликованному вчера постановлению правительства России, с 1 января 2007 года экспорт российской нефти в Белоруссию будет облагаться вывозной пошлиной так же, как и для стран, не входящих в состав Таможенного союза. Решение, подписанное Михаилом Фрадковым, принято "в целях защиты экономических интересов России", говорится в документе. С января 2007 года поставщики нефти в Белоруссию из России будут платить стандартную экспортную пошлину — сейчас это $180 за тонну нефти. Сейчас пошлины при экспорте нефти в Белоруссию не платятся вообще.
Решением премьер Михаил Фрадков закрыл "белорусский нефтяной офшор", возникший по соглашению России и Белоруссии 12 мая 1995 года. Соглашение предполагало, что пошлины на экспорт нефтепродуктов из Белоруссии, получаемые белорусским бюджетом, будут делиться между бюджетами двух стран. Пропорция раздела не оговаривалась — последний вариант, предлагавшийся 24 ноября рабочей группой МЭРТа и Минфина РФ, предусматривал передачу России 85% собранных пошлин и оставление в белорусском бюджете 15% пошлин.
Белорусская сторона отказалась согласовывать порядок раздела на уровне министерств, и понятно почему: с 1995 года бюджет Белоруссии ни разу не перечислял какой-либо доли пошлины в бюджет России. Прямой экспорт российской нефти через Белоруссию в ЕС не распространен: практически вся поставленная нефть перерабатывается на двух НПЗ Белоруссии и далее экспортируется. При этом экспортная пошлина на нефтепродукты в Белоруссии всегда ниже, чем в России,— сейчас она составляет $75,8 за тонну легких дистиллятов и газойлей против пошлин в $134 за тонну той же продукции при экспорте из России.
По словам главы Минпромэнерго Виктора Христенко, "все нефтяные компании России, чтобы избежать избыточного налогообложения в России, расталкивая друг друга локтями, устремились в этот офшор". По данным "Интерфакса", в структуре поставщиков на долю "Сургутнефтегаза" приходится почти 30% поставок нефти в Белоруссию, "Роснефти" — 25%, "Сибнефти" — 13%, ЛУКОЙЛа — 11%, "Славнефти" — 10%, "Русснефти" — 6,5%, прочих поставщиков — 4,5%. Всего в год, по данным МЭРТ РФ, на белорусских НПЗ перерабатывается от 20 млн до 22 млн тонн нефти. Россия при нынешних ставках пошлин, цен на нефть и акцизов при реализации решения может претендовать на дополнительные $3,5-3,7 млрд в бюджет, расходы нефтяников, пользующихся "офшором", вырастут на $1,8-2 млрд в год.
Зато $1,7-2 млрд потеряет бюджет Белоруссии — и это серьезнейшая потеря для режима Александра Лукашенко. Расходная часть бюджета Белоруссии составляет порядка $15 млрд в год — к уже запланированному на 2007 год бюджетному дефициту в стране добавится еще 10% от расходной части, или 2% ВВП. В 2006 году профицит бюджета Белоруссии составлял около 2% ВВП — фактически весь его Россия изымает в свою пользу. Это означает для Белоруссии или рост госдолга, или рост инфляции, или сокращение госрасходов — или все сразу.
По данным Ъ, политическое решение об изъятии сверхдоходов было принято в России накануне 24 ноября — в этот день во время телевизионной "прямой линии" с избирателями президент Владимир Путин потребовал от Белоруссии принять российские условия, а в противном случае пообещал ввести ограничения на поставки нефти. После этого российская делегация была спешно отозвана с переговоров в Минске, и в Москве приступили к подготовке постановления, которое премьер подписал 8 декабря. Как сообщил Ъ один из участников переговоров с Белоруссией, постановление готовилось по личному распоряжению Владимира Путина, крайне спешно и должно было быть опубликовано еще 4 декабря. Задержка, по его словам, носит технический характер.
Впрочем, по тексту постановления заметно, что оно готовилось в спешке — только ею можно объяснить юридические шероховатости документа. Так, официальный повод для постановления правительства — "соглашение 1995 года уже расторгнуто белорусской стороной". На деле документального расторжения этого соглашения нет — как объяснили Ъ в российской делегации, факт неисполнения договоренностей и был признан по истечении 11 лет "расторжением соглашения".
Очевидно, что теперь даже соглашения по газовому вопросу (напомним, Россия и Белоруссия до сих пор не договорились о цене поставок газа на 2006 год, "Газпром" предлагает цену в $200 за тысячу кубометров) не предотвратят торговой и, очевидно, политической войны двух стран — постановление действует с 1 января, то есть уже после того, как станет известно, на каких условиях подписаны газовые контракты.
Впрочем, и в России, и в Белоруссии не считают, что в истории о "белорусском нефтяном офшоре" поставлена точка. По словам источника Ъ в правительстве РФ, Белоруссия слишком долго тянула с предложениями по разделу пошлин. "Считаю, что если они назовут пропорцию на уровне 70% на 30% — то это приемлемое предложение, которое можно будет вновь обсуждать",— заявил он. В Минске тоже не спешат делать поспешные выводы. Пресс-секретарь премьер-министра Белоруссии Александр Тимошенко заявил Ъ: "Будет официальное подтверждение — тогда и поговорим". В тексте распоряжения Михаила Фрадкова указано, что МЭРТ России должен проинформировать правительство Белоруссии о принятом решении. Когда и как это произойдет, в правительстве России вчера не объявляли.