Избирательные прямые не пересекаются
Якутску предложили выбрать лучшие выборы из возможных
Государственное собрание (парламент) Якутии рассмотрит вопрос об отмене обязательных прямых выборов глав крупных муниципальных образований. Соответствующий законопроект в четверг внес депутат от «Единой России» Виктор Федоров. Он предлагает дать муниципалам право самим определять, кто будет избирать мэров — жители или депутаты. Ранее в гордуме Якутска, который остается одной из последних региональных столиц с прямыми выборами, уже предложили от них отказаться.
Фото: Илья Питалев, Коммерсантъ
Фото: Илья Питалев, Коммерсантъ
По действующему в Якутии закону о местном самоуправлении (МСУ) главы муниципальных районов (улусов), городских округов (Якутск и Жатай), городских поселений, а также сельских поселений, являющихся административными центрами улусов, избираются гражданами «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права», то есть на прямых выборах. Для прочих сельских поселений есть дополнительная опция: главу могут выбирать еще и депутаты сельсовета из своего состава.
Виктор Федоров предложил поправить этот закон, отменив обязательность прямых выборов.
Согласно проекту, внесенному им 1 ноября (копия есть у “Ъ”), у якутских муниципалов может появиться выбор из трех вариантов: избирать мэров на прямых выборах, из состава депутатов или из кандидатов, отобранных специальной конкурсной комиссией. По словам господина Федорова, к написанию этих поправок его подтолкнула инициатива депутатов гордумы Якутска, которые предложили отменить прямые выборы в столице республики. «Я понял, что им надо дать поле для деятельности. Вот я его и даю»,— пояснил единоросс “Ъ”.
Напомним, 15 октября гордума Якутска выступила с инициативой заменить прямое волеизъявление на избрание мэра депутатами из числа кандидатов, предложенных губернатором (см. “Ъ” от 16 октября). Пока такая конструкция не предусмотрена федеральным законом, но она есть в законопроекте о реформе МСУ, рассматриваемом Госдумой, в качестве нового, четвертого варианта. По мнению якутских муниципалов, Дума должна пойти дальше и записать в законе, что мэры всех региональных столиц избираются только таким способом. Правда, в недавнем интервью “Ъ” глава комитета Думы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников отверг эту идею, предложив якутским депутатам «самим в своем законе выбрать такой способ».
Отметим, что в большинстве субъектов РФ муниципальные парламенты вправе самостоятельно решать, какую из трех предусмотренных федеральным законом конструкций применять, и, как правило, выбор в таких случаях падает на конкурс.
Нередки и ситуации, когда региональным законом прямо оговорено, что в крупных городах или административных центрах применяется только конкурсная модель. Обязательных прямых выборов, напротив, почти нигде не сохранилось. Например, они были в Хабаровском крае при оппозиционном губернаторе Сергее Фургале, но после его отставки муниципалам снова дали право определять модель на свое усмотрение.
Виктор Федоров заявил “Ъ”, что не согласовывал свой проект с фракцией ЕР в Госсобрании, поскольку не сомневается в том, что его поддержат. Следующая сессия парламента запланирована на 27 ноября, а заседание фракции, на котором единороссы смогут обсудить документ, состоится накануне.
Вице-спикер Госсобрания и председатель постоянного комитета по госстроительству и законодательству Афанасий Владимиров заявил “Ъ”, что будет готов прокомментировать инициативу однопартийца «после детального ознакомления». По его словам, во фракции ЕР (господин Владимиров занимает пост ее замруководителя) документ не видели и еще не обсуждали. Председатель Якутской гордумы Альберт Семенов (ЕР), ранее подержавший идею отмены прямых выборов, сославшись на свой отпуск, не ответил на вопрос “Ъ”, воспользуется ли гордума такой возможностью в случае принятия поправок Виктора Федорова.
Политолог Ростислав Туровский полагает, что в Якутии нет консенсуса по поводу отмены прямых выборов, «хотя такое решение назревает и предполагается». «Для региона типичны активные и конкурентные муниципальные кампании, в том числе в районах и поселениях. И от этого порядка трудно отказаться. Похоже, что прямые выборы мэра Якутска все же будут отменять, позволив это сделать через республиканский закон, но важно избежать негативной реакции в обществе»,— рассуждает эксперт. По его словам, неясно также, сохранит ли после реформы свой пост мэр Якутска Евгений Григорьев, что создает «конкуренцию в элите». «Точку в дискуссии мог бы поставить глава региона Айсен Николаев, но он пока этого избегает»,— резюмирует политолог.
