законотворчество
Столичные депутаты вчера приняли в первом чтении проект городского кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Если он будет принят окончательно, милиционеры смогут выписывать штрафы назойливым уличным продавцам, гадалкам, заядлым картежникам, футбольным фанатам, выкидывающим с трибун предметы, и даже вполне законопослушным гражданам, чьи кошки нагадили на соседский коврик у двери.
Представленный вчера законопроект состоит из 186 статей, объединенных в 16 глав. Как пояснил его автор, глава думской комиссии по законодательству Александр Семенников, в столичном КоАПе объединены 24 закона Москвы, — например, в кодекс вошла норма, запрещающая выгуливать собак без поводка, принятая еще в 1996 году. Наличие множества таких законов, по словам господина Семенникова, только запутывает милиционеров. "Эти законы не работают, потому что о них никто и не знает",— поддержал коллегу депутат Александр Крутов. Впрочем, КоАП Москвы содержит и целый ряд новшеств. В части кодекса, определяющей ответственность за правонарушения, посягающие на права граждан, прописаны штрафы назойливым уличным продавцам, гадалкам, попрошайкам, распространителям религиозной литературы, наперсточникам и другим любителям уличных азартных игр — 100-300 руб. В кодексе предлагается вновь ввести возрастные ограничения на просмотр фильмов, а за отсутствие на киноафише информации об этом штрафовать директора кинотеатра на 1-2 тыс. руб., на что представители киноиндустрии заявляли Ъ, что сами "давно работают по своему кодексу, а Мосгордуме просто заняться нечем". Однако в Гордуме считают иначе. "Это будет юридический бестселлер",— охарактеризовал вчера кодекс Александр Семенников.
Обсуждение этого занимательного законопроекта было на удивление вялым. Депутат Евгений Бунимович лишь заметил, что "для настоящего бестселлера нужна большая работа", а спикер Владимир Платонов порадовался, что Москва еще может придумывать законы, а не только подгонять их под федеральные. Проголосовали и вовсе единогласно.
По словам господина Семенникова, в кодексе записаны 64 новых правонарушения. При этом многие новшества описаны размыто, что открывает широкие возможности как для желающих пожаловаться в милицию на соседей, так и для самих милиционеров. К примеру, в КоАП Москвы имеется статья, позволяющая оштрафовать директора ночного клуба на 3-5 тыс. руб. за "допущение случаев незаконного потребления наркотиков" посетителями заведения". По мнению главы правозащитной организации "Новая наркополитика" Льва Левинсона, "это чисто коррупционная норма", "с клубов милиция будет просто вымогать деньги за спокойную жизнь". Соседей можно примвлечь к ответственности за "допущение загрязнения домашними животными мест общего пользования в многоквартирных жилых домах, а также общественных местах". Иначе говоря, если ваша кошка нагадила на соседский коврик или собака — в песочницу, за это вас могут покарать штрафом в 0,5-1 тыс. руб. "Многолетняя практика проживания людей в коммунальных квартирах выработала методы борьбы с соседями, так что могут собачьи и кошачьи фекалии подбрасывать, чтобы замордовать соседей штрафами",— считает известный адвокат Павел Астахов.
В кодексе имеются нормы, которые вообще не понятно как применять. Так, за "неправомерный отказ" принять ребенка "на обучение по общеобразовательным программам" директора школы предлагается штрафовать на 0,5-1 тыс. руб., однако какие основания отказа считаются "неправомерными", не поясняется.
Впрочем, вчера в Мосгордуме дали понять, что кодекс 186 статьями не ограничится. Владимир Платонов заявил, что "мэр требует существенной доработки законопроекта", а Александр Семенников добавил, что столичная мэрия "втянулась в эту работу — она оказалась очень интересной". Придумывание новых правонарушений продлится до второго чтения кодекса осенью.