ТЕМА ДНЯ ИНТЕГРАЦИЯ
Вчера президент Путин на переговорах с казахстанским коллегой Нурсултаном Назарбаевым заявил, что удовлетворен развитием торгово-экономических связей двух стран и что "объем нашего взаимодействия постоянно возрастает". Тремя днями ранее Россия отмечала День единения российского и белорусского народов — десятилетнюю годовщину объединительного процесса. Президент Лукашенко выразил полное удовлетворение экономическим сотрудничеством и назвал союз Белоруссии и России "локомотивом интеграции". Однако все эти заявления не соответствуют реальному положению дел.
Если смотреть на череду двусторонних и многосторонних встреч, саммитов в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП) и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), то может сложиться ощущение динамичной региональной интеграции экономик. На самом деле во взаимной торговле бывших советских республик наблюдаются тенденции противоположные.
В январе--феврале 2006 года российско-казахстанский товарооборот снизился на 4,5% по сравнению с январем--февралем прошлого года. За весь прошлый год товарооборот составил $9,7 млрд, причем темпы его роста снизились с 40,7 до 20,3%. Товарооборот с Белоруссией сократился на 10,7%, с участниками ЕврАзЭС — на 0,2%. Для сравнения: рост товарооборота России с европейскими партнерами в 2005 году составил 30-40%, а объем товарооборота с Евросоюзом превысил объем товарооборота с СНГ в 3,4 раза. Разумеется, важную роль здесь играют энергоносители. Но тенденция налицо. По данным доклада финского института BOFIT, физические объемы торговли России со странами СНГ после периода роста в 2005 году сократились.
Принято объяснять подобные неудачи интеграции препятствиями кратковременными и преодолимыми. Например, таможенными конфликтами, ростом реального эффективного курса рубля (что могло стать причиной сокращения экспорта машин и оборудования из России на 4,5%), краткосрочными политическими соображениями лидеров. Однако, по мнению ряда экспертов, проблемы интеграции бывших республик лежат гораздо глубже.
Решения и соглашения в рамках интеграционных структур не приносят участникам заметной выгоды, а иногда даже вредят. К такому выводу пришли эксперты в ходе недавней конференции Центра стратегических разработок и Минэкономразвития. Так, согласно докладу белорусского исследовательского центра ИПМ, интеграция по модели ЕЭП увеличит общие объемы экспорта его участников только на 0,6%, а импорта — на 1,2%, в то время как вступление этих стран в ВТО дало бы прирост экспорту 4,1%, а импорту — 7%. "Достаточно низкий экономический эффект связан с наличием достаточно либеральных условий торговли со странами СНГ по сравнению с торговыми барьерами в торговле с внешним миром",— делают вывод авторы доклада. К похожим выводам приходят и авторы доклада аналитического центра "CASE-Кыргызстан": по их расчетам, полномасштабная реализация таможенного союза ЕврАзЭС нанесет вред экономике республики. ЕврАзЭС может затормозить процесс интеграции в мировую торговлю, в то время как скоординированное вступление в ВТО позволяет сократить торговые барьеры как внутри региона, так и за его пределами.
Проблема заключается в том, что, несмотря на обилие интеграционных заявлений и инициатив, основные выгоды, свой основной потенциал страны СНГ видят в торговле не столько между собой, сколько на внешних рынках. Приоритетность интеграции постоянно декларируется на политическом уровне, но реальным экономическим приоритетом от этого не становится.
В недавнем докладе ООН по Центральной Азии отмечается, что после распада СССР произошла естественная переориентация торговли стран этого региона с соседних республик на развитые государства Восточной Азии, Европы и Северной Америки. Например, доля товарооборота Туркмении, приходящаяся на республики Союза, снизилась с 1988 по 2004 год с 89 до 45%. И, по мнению ООН, это еще не предел. Выгоды России от интеграции с ЕС также превосходят выгоды от интеграции в рамках ЕЭП и ЕврАзЭС, считают эксперты.
В докладе ООН торговые потоки анализируются с помощью гравитационной модели: ее идея состоит в том, что торговый поток между двумя странами при отсутствии искусственных ограничений определяется законом, аналогичным закону всемирного тяготения, и легко рассчитывается. Во времена СССР торговля между республиками была чрезмерно большой, а экспорт вовне искусственно ограничен. После распада Союза и отмены ограничений торговые потоки вовне неминуемо должны возрастать, пока не достигнут значений, предсказанных гравитационной моделью.
Для того чтобы прийти к взаимовыгодному сотрудничеству, странам бывшего СССР следует учитывать этот реальный приоритет и своих экономик, и экономик партнеров по интеграции. Интеграция же, основанная на политических мифах и императивах, вряд ли способна принести пользу и экономикам.