Тема дня столицы
Переезд Конституционного суда из Москвы в Петербург можно считать вопросом решенным. Приняв вчера в первом чтении соответствующий законопроект, Госдума положила конец попыткам судей сопротивляться генеральной линии на "децентрализацию высших органов судебной власти". Спикер петербургского ЗАГСа Вадим Тюльпанов считает, что уже в конце 2007--начале 2008 года КС сможет занять спешно освобожденное для него историческое здание Сената и Синода на Дворцовой площади.
Само решение о переводе Конституционного суда в Петербург обращает на себя внимание прежде всего своей бессмысленностью с практической точки зрения. Россия, разумеется, не единственная страна, где высшие органы власти "децентрализованы" — однако за децентрализацией этой всегда стоит какой-то смысл. В одних странах она сложилась исторически, например, в Голландии все государственные органы находятся в Гааге, хотя столицей при этом считается Амстердам. Другой пример — Боливия, в официальной и исторической столице которой, городе Сукре, расположен только Верховный суд, а правительство и парламент — в Ла-Пасе. В других странах за "разделением властей" стоят вполне практические соображения: столица Пакистана — Исламабад, но летом правительство и парламент (следуя старой доброй традиции британских колонизаторов), спасаясь от жары, переезжают в более комфортабельный в климатическом отношении Равалпинди.
Кроме того, существует, конечно, целый ряд стран, где столица и, соответственно, высшие органы власти были на том или ином историческом этапе вынесены из крупнейшего города страны по вполне конкретным политическим или практическим соображениям. В США специально для выполнения столичных функций был основан город Вашингтон — таким образом, сохранялось равенство штатов: ни один из них не становился столичным. В Турции столица была перенесена в провинциальную до того Анкару (из космополитичного и либерального Стамбула), чтобы подчеркнуть национальный характер вновь создаваемой Турецкой Республики.
Российский случай "децентрализации" на этом фоне выглядит совершенно бессмысленно: трудно всерьез воспринимать, например, ссылки вице-спикера Думы Владимира Катренко на необходимость "несколько разгрузить Москву". С другой стороны не приходится ожидать от переезда и какого-то вреда. Думские коммунисты называли переезд суда "ссылкой", что, разумеется, правда,— однако ссылка в данном случае является не причиной возможного падения роли КС, а отражением уже сложившейся реальности. Сам КС, до последнего сопротивлявшейся переезду, приводил доводы самого разного характера — от риска потерять квалифицированных сотрудников аппарата и "усложнения профессиональных связей с другими высшими звеньями судебной системы" до перспектив "нарушения стабильности, достигнутой в непростых условиях за 15 лет". Однако ссылки руководителя секретариата суда на "письма граждан, которые протестуют против депортации КС", скорее иллюстрируют именно политическую беспомощность судей, лишающую их переезд всякого значения.
Проблема с переездом Конституционного суда в Петербург состоит скорее в другом. В ФРГ — еще одной стране, пошедшей по пути децентрализации власти,— парламент, канцелярия федерального канцлера и президентская резиденция находятся в Берлине. Остальные государственные органы рассредоточены по стране: Федеральный банк — во Франкфурте-на-Майне, крупном финансовом центре и одной из банковских столиц мира; Федеральный конституционный суд и Верховный суд — в Карлсруэ; федеральный уголовный розыск — в Висбадене; государственное информационное агентство — в Гамбурге. Мотивировка такого разделения записана в конституции ФРГ: "Целью федерального порядка является воспрепятствование излишней концентрации власти".
Подобная задача — "воспрепятствование излишней концентрации власти" — была бы крайне актуальна в России, где в результате этой концентрации не только все политические процессы, но и все финансовые потоки замыкаются на Москву. Но по меткому выражению Валентины Матвиенко, "бизнес идет за властью" — и характерно, что второму по значению городу страны удается завлечь к себе крупнейших корпоративных налогоплательщиков только с помощью политического давления из Кремля. Безусловно, переведенные в Петербург по разнарядке офисы нескольких корпораций, Конституционный суд, а также Государственный дворец конгрессов (он же Константиновский дворец в Стрельне) помогут оживить город. Однако для того чтобы переломить тенденцию к концентрации политических и экономических процессов в Москве, этого, конечно, недостаточно.