Счетная палата нашла коррупцию в Минобороны

На круглом столе, проведенном вчера в Совете федерации комиссией по взаимодействию со Счетной палатой, обсуждалась проблема эффективности госзакупок и нарушений, допускаемых ведомствами и поставщиками. Счетная палата представила к заседанию информацию о нарушениях в Минобороны.

Вопрос о повышении эффективности госзакупок активно обсуждается уже вторую неделю. Две недели назад правительство посвятило этому специальное заседание. Министр экономразвития Герман Греф тогда рассказал о всех нарушениях в этой сфере и внес ряд предложений. Затем думский комитет по промышленности обсуждал этот вопрос и рекомендовал Думе принять во втором чтении новую редакцию закона о госзакупках для госнужд.

Вчера начальник департамента Счетной палаты по контролю за расходами на обеспечение национальной обороны Александр Ноздрачев напомнил собравшимся, что на госзакупки расходуется до 30% бюджетных средств. Так что неэффективные закупки могут нанести существенный ущерб бюджету.

Главное нарушение — закупки без проведения конкурсов. Минобороны с 2001 по 2004 год провело таких закупок на сумму свыше 1 млрд 800 млн руб. В том числе по необоснованному, как считает палата, разрешению МЭРТ Минобороны разместило заказ на поставку продовольствия среди подведомственных сельхозпредприятий (Минобороны не первый год занимается сельхозпроизводством). Сплошь и рядом эти фирмы брали на себя функции посредников, и в итоге продовольствие поставлялось по завышенным ценам. Ущерб бюджету составил более 100 млн руб.

На Северном флоте из 143 победителей конкурсов на поставки продовольствия только 43 фирмы являлись товаропроизводителями. На Черноморском флоте из 25 победителей конкурсов на поставку медицинского оборудования только 4 являлись непосредственными производителями. В Дальневосточном военном округе (ДВО) более 80% договоров на поставку угля заключались с посредниками.

Важный момент: закупающая сторона зачастую не просто прибегает к закупкам у единственного поставщика, а разными способами имитирует проведение конкурсов. Выигрывает, естественно, "свой" поставщик. Такие поставщики нередко не выполняют своих обязательств. Например, Северному флоту и ДВО недопоставлено более 1 тыс. т продовольствия.

Нарушения, по мнению Счетной палаты, допущены Минобороны и при размещении госзаказов на оказание транспортно-экспедиторских услуг по перевозкам воинских грузов, и при размещении гособоронзаказа на поставку продовольствия, и при размещении госзаказов на ремонт вооружений и военной техники на предприятиях Минобороны.

Выяснилось, что нарушения во всех этих сферах характеризует полная безнаказанность. Это объясняется не только хитростью госзакупщиков и поставщиков и отсутствием у МЭРТа достаточных полномочий по контролю, но и несовершенством законодательства. "В законодательстве имеются лазейки для недобросовестных поставщиков, которые хотят удовлетворять свои корыстные интересы",— заключил Александр Ноздрачев.

По завершении обсуждения участники круглого стола (в их числе были и представители МВД, Минобороны и других ведомств) рекомендовали парламенту быстрее принять новый закон "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а правительству — разработать механизм госрегулирования ценообразования при госзакупках и разработать порядок ведения реестра закупок по государственным и муниципальным контрактам.

Однако некоторые участники заседания сочли эти рекомендации недостаточными. Директор института управления закупками и продажами при Высшей школе экономики Ирина Кузнецова заявила, что надо не только бороться с коррупцией, но и создавать экономически эффективную систему госзакупок с профессиональными кадрами. Ведь не всегда низкая цена является главным критерием эффективности закупок.