политическая юриспруденция
Уставный суд (УС) Санкт-Петербурга огласил в пятницу официальное разъяснение своего постановления от 14 марта об упразднении администрации губернатора города. Как говорится в документе, правительство Санкт-Петербурга обязано срочно отменить все правовые акты, принятые с ноября 2003 года "несуществующим органом власти", и основанные на них акты других органов или должностных лиц. Неисполнение губернатором Валентиной Матвиенко вердикта УС может повлечь не только привлечение ее к административной и уголовной ответственности, но и отрешение от должности.
14 марта УС отменил первый пункт постановления правительства города от 18 ноября 2003 года, узаконивший переименование администрации Петербурга (бывший высший орган исполнительной власти) в администрацию губернатора (см. Ъ от 15 марта). Тем же постановлением новый орган был наделен широкими полномочиями, в том числе правами юридического лица и контроля над другими органами власти.
В администрацию губернатора входят аппараты губернатора, вице-губернаторов и представителя губернатора в ЗС города, комитет по работе с исполнительными органами госвласти и взаимодействию с органами местного самоуправления, секретариат, юридический комитет, управления делами, кадровое, финансово-бухгалтерское, мобилизационное, по обращениям и жалобам, пресс-служба, представительство городского правительства в Москве, отдел по связям с религиозными организациями. Предельная численность сотрудников администрации губернатора — 425 человек.
Значимость "отмененного" органа переоценить трудно. Именно администрация выступает главным распорядителем бюджета губернатора и правительства, формирует их финансовую, правовую и кадровую политику, контролирует деятельность других органов власти, ГУПов и районных администраций. А глава администрации вице-губернатор Виктор Лобко не только исполняет обязанности главы города в его отсутствие, но и фактически играет роль главы правительства, хотя такой должности в Петербурге не существует. Кроме того, господин Лобко курировал контакты Смольного с городским парламентом, а также все избирательные кампании в городе.
По мнению наблюдателей, изначально судебный процесс был направлен исключительно против господина Лобко, деятельность которого, по информации Ъ, вызывала недовольство как внутри самого городского правительства, так и в кремлевской администрации. Поскольку решение УС оставляет губернатору возможность сформировать свою администрацию заново (хотя и с существенно сокращенными полномочиями), ничто не мешало госпоже Матвиенко повторно пролоббировать в ЗС кандидатуру господина Лобко на пост ее руководителя.
Однако вместо исполнения судебного решения Смольный вступил в активную борьбу с самим УС. По сведениям источников Ъ, в кулуарах Валентина Матвиенко заявляла, что "своих не сдает и давить на нее бесполезно". Одновременно Смольный инициировал волну юридических конференций и открытых обращений юридической общественности с резкой критикой "дестабилизирующей деятельности" Уставного суда. При этом выполнять решение УС от 14 марта в Смольном не торопились, ссылаясь на неопределенность его резолютивной части.
Противостояние двух ветвей власти еще более обострилось после того, как УС принял к рассмотрению заявление о разъяснении правовых последствий и механизма исполнения своего мартовского вердикта. Накануне рассмотрения дела городской парламент принял во втором чтении ряд поправок в закон об Уставном суде, направленных на скорейшее переизбрание его состава. А в пятницу на заседании УС было оглашено письмо Валентины Матвиенко, в котором она обвинила суд в том, что он "без законных оснований расширяет свою компетенцию". При этом ни одной попытки официально обжаловать действия УС Смольный до сих пор не предпринимал.
В итоге в пятницу вечером УС издал максимально жесткое определение, объявив подлежащими отмене все нормативные акты, так или иначе связанные с действующей администрацией губернатора. Суд также аннулировал полномочия самой администрации и ее должностных лиц, включая руководителя Виктора Лобко. Это означает, что городскому правительству придется незамедлительно подвергнуть ревизии практически всю нормативно-правовую базу, а также постановления правительства, в принятии которых участвовал господин Лобко (см. справку). При этом в ближайшее время прокуратурой могут быть арестованы счета администрации.
В определении суда также указано, что неисполнение решения может привести к последствиям, предусмотренным федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" последствиям. Речь в данном случае идет о возможном досрочном прекращении полномочий главы региона в случае неисполнения им решения суда. Как уточнил специально для Ъ зампред УС Александр Осоцкий, неисполнение решения суда может обернуться для губернатора "уголовной, административной и политической ответственностью". По сведениям источников Ъ, председатель суда Николай Кропачев уже встречался по этому поводу с Владимиром Путиным и якобы получил от него заверение, что "неприкасаемых у нас нет".
По информации Ъ, Уставный суд уже направил обращение заместителю генпрокурора по Северо-Западному федеральному округу Ивану Кондрату о надзоре за исполнением своего решения. Ранее аналогичные обращения поступили от депутата ЗС Сергея Гуляева в городскую прокуратуру и Контрольное управление президента. А 30 мая в Уставном суде начнется очередной процесс — о нелегитимности формирования самого правительства Валентины Матвиенко.