Вчера пресс-служба Счетной палаты (СП) опубликовала результаты проверки "законности привлечения и эффективности использования" займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР) на финансирование проекта развития рынка капитала, включая создание единой системы управления государственным долгом в Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР) и фонде "Центр развития фондового рынка". "Законность и эффективность" реализации проекта за период с 1996 по 2004 год проверяли три месяца — с ноября 2004 по январь 2005 года.
Вывод аудиторов: расходы федерального бюджета при реализации проекта МБРР по развитию российского рынка капитала чрезмерно велики. Во-первых, ФСФР "в нарушение порядка работы с проектами, финансируемыми за счет займов МБРР", не разработала предынвестиционное обоснование проекта. Это, как заключили аудиторы, стало одной из причин пересмотра целей и задач проекта, а также объемов финансирования и в конечном счете привело к сокращению суммы займа с $89 млн до $54,9 млн. Во-вторых, сначала предполагалось, что обслуживание и погашение займа будет осуществляться как за счет средств федерального бюджета, так и платежей российских коммерческих организаций, участвующих в реализации проекта. Однако и тут ФСФР, которая была заказчиком проекта, не разработала финансовые условия предоставления денег МБРР российским коммерческим организациям на платной и возвратной основе. В результате все расходы по проекту осуществляются исключительно за счет средств федерального бюджета.
Кроме того, как это часто случается с грантами международных финансовых организаций, совокупные расходы на управление проектом с учетом оперативных расходов и расходов на консультантов за весь срок его реализации, по оценкам аудиторов, составят 24% суммы займа, в то время как "по другим проектам на данные цели идет в среднем 10%". Более того, проект явно растянули, и сроки его реализации были продлены на пять с половиной лет (первоначально датой окончания проекта было 30 июня 2001 года). В результате федеральный бюджет заплатил еще и за не использованные вовремя заемные средства в размере $95 тыс. Дополнительные расходы на содержание фонда и группу управления проектом, по расчетам СП, уже составили $3,8 млн и "продолжают увеличиваться".
В итоге аудиторы приняли решение "направить представления" в Минфин и ФСФР, а также ознакомить с результатами проверки Совет федерации.