вертикаль власти
Как сообщал вчера Ъ, члены Конгресса муниципальных образований выступили с резкой критикой идеи отмены свободных выборов мэров. О том, прислушиваются ли в Кремле к мнению муниципалов, корреспонденту Ъ НАТАЛЬЕ Ъ-ГОРОДЕЦКОЙ рассказал советник президента, секретарь межведомственной рабочей группы по развитию федеративных отношений и местного самоуправления при президенте СЕРГЕЙ САМОЙЛОВ.
— В Госдуму недавно поступили поправки татарского парламента к закону о местном самоуправлении, дающие регионам право определять принцип формирования органов местной власти. При этом многие регионы выступают за то, чтобы местные администрации возглавляли наемные управленцы. Мэры боятся, что это — конец прямых муниципальных выборов.
— К нам эти поправки не поступали. Я отстаиваю то, что есть в законе, который предусматривает самые разные формы органов местного самоуправления. Надо признать, что сегодня с разных сторон идет такое напряжение, что не прислушаться к нему нельзя. Но радикальные решения сегодня опасны: можно вбить клин между органами местного самоуправления и органами власти субъектов РФ, между регионами и федеральным центром. Нужна слаженная работа для проведения реформ. Мне понятна тревога глав регионов по поводу того, что формирование местных органов может пройти на популистской волне. Заявит мэр города, что он против монетизации льгот, вдвое увеличит пенсию, вернет социальные пособия — и его изберут на ура. Осуществить это он все равно не сможет, и разгорится конфликт, который ляжет на плечи руководителя субъекта. Поэтому сегодня президент и федеральные власти озабочены тем, как обеспечить взаимоответственность властей разных уровней.
— Но ведь усиление ответственности муниципальной власти перед регионами путем фактического назначения мэров может привести к их безответственности перед народом.
— Сегодня мы делегировали на уровень муниципальных образований значительную часть государственных полномочий. Нельзя ухудшать жизнь населения, сокращать систему образования, здравоохранения. Нам надо удержать эту систему и, изменив принцип предоставления услуг, улучшить их качество. Если каждый будет работать в одиночку, будет плохо. Губернаторы понимают: вот здесь должна быть создана, может быть на переходный период, такая ситуация, когда сам представительный орган власти на уровне муниципального района избирается всенародно, а исполнительная власть формируется по другой модели — то есть депутаты из своего состава избирают председателя, который и становится главой муниципального образования. Они собирают специальную конкурсную комиссию, которая подбирает не политика, а управленца, который возглавит хозяйство. Такая форма существует во многих сильных государствах, находящихся в более стабильной ситуации. Мы внимательно анализируем предложения субъектов именно в этом направлении. Хотя уверенно сказать, что избранный муниципальный совет и нанятый им на работу менеджер будут эффективно работать, нельзя. Работа может быть парализована, если у них будут постоянные конфликты. Сегодня еще мало практики, и нельзя бросаться в крайние меры. Поэтому мы стараемся бережно относиться к нормам, уже заложенным в законе, не нарушать его концепцию. Нам нельзя допустить конфликта ни по одному направлению публичной власти.
— Но в стране целыми регионами уже переходят на избрание мэров из числа депутатов. Создается впечатление, что этот вариант рекомендован, может быть неофициально, федеральным центром. Потому, видимо, мэры и выступили против этого варианта формирования местной власти.
— Я думаю, дело субъекта — выбрать тот или иной вариант формирования органов местной власти. Я против эмоциональных формулировок. Закон предусматривает разные формы, все они демократичны, все имеют историю и практику в демократических государствах, да и у нас, в России. Зачем обязательно в противовес выступать? Я понимаю, это может быть некая реакция на политическое давление со стороны руководителей органов власти субъектов федерации, но держаться мы все равно должны в рамках закона.
— Вы были на сессии, слышали требования мэров по налогам. Есть какие-нибудь новые идеи по этому поводу?
— Идеи есть. Но говорить о них не буду, так как пока они не прошли публичное обсуждение. Наша комиссия работает над поправками к различным законам. Часть поправок из области межбюджетных отношений призвана сбалансировать расходные обязательства и доходные источники органов местного самоуправления. Есть поправки, усиливающие возможность регионов выравнивать уровень жизни в разных муниципальных образованиях. Есть предложения по дальнейшему разграничению полномочий между властями разных уровней. Может быть, передадим муниципалитетам часть транспортного налога. Отстаивая саму идею местного самоуправления, мы не должны разорвать и довести до конфликта взаимоотношения региональных и местных органов власти.