Вчера в полпредстве президента в Южном федеральном округе состоялось рассмотрение программы модернизации и развития автомобильных дорог Южного федерального округа до 2005 года. По расчетам директора ГИПРОДОРНИИ Владимира Узлова, стоимость 20-летнего проекта составляет 2,2977 трлн рублей. Впрочем, позднее он сам признался, что цифры серьезно завышены, поскольку разработчики хотели «показать значимость проекта».
Ъ Программа модернизации и развития сети автомобильных дорог Южного федерального округа до 2005 года является составной частью Национальной программы модернизации и развития автомобильных дорог РФ, разработанной в соответствии с перечнем поручений президента РФ от 8 ноября 2003 года по итогам заседания Госсовета России. Ее рассмотрение планируется провести 6 мая на заседании правительства РФ. Разработчиком программы «Дороги Юга России» является Северо-Кавказский филиал ОАО «Гипродорнии».Уже в начале совещания первый заместитель министра транспорта и связи РФ Анатолий Насонов предупредил присутствующих, что судьба у программы будет «не очень простая». Консультации с Минфином РФ показали, что налог на добычу полезных ископаемых вряд ли будет принят в качестве источника финансирования дорожных фондов, а снижение ставки ЕСН может привести даже к сокращению выделяемых средств. Поэтому, по выражению министра, образовавшуюся «бюджетную дыру», возможно, придется «латать», в том числе и за счет дорожных статей. Господин Насонов считает, что в необходимости финансирования программы правительство «придется серьезно убеждать, приводя очень веские аргументы».
Впрочем, разработчиков программы «Дороги Юга России» предупреждения замминистра нисколько не смутили. Как пояснил директор ГИПРОДОРНИИ Владимир Узлов, у округа нет другого выхода: транспортная инфраструктура ЮФО уже не успевает удовлетворять потребности рынка, и, в случае если ее развитие затормозят, большинство масштабных проектов, включая транспортный коридор «Север-Юг», станут «как минимум трудновыполнимыми». По его словам, основная проблема автодорожной сети состоит не в ликвидации бездорожья, а в несоответствии технических параметров дорог интенсивности движения. Из общей протяженности федеральных дорог округа только 10% попадают под нормативы 1 категории при средней интенсивности движения в 10-20 тыс. автомобилей в стуки (коэффициент перегруженности составляет 0,7-1 при норме в 0,4-0,5. – „Ъ“). В случае если федеральная программа модернизации и развития автодорог РФ будет утверждена, к 2025 году специалисты рассчитывают увеличить протяженность федеральных автотрасс на 12 тыс. километров и довести долю дорог 1 категории до 55% от их общего количества. По расчетам директора ГИПРОДОРНИИ, стоимость 20-летней программы составит 2,2977 трлн рублей.
Услышав сумму, полпред президента в ЮФО Владимир Яковлев перевел взгляд на господина Узлова, однако тот с невозмутимым видом продолжал объяснять, что 1,2369 трлн рублей будет потрачено на строительство и реконструкцию дорог, 442,9 млрд – на ремонт уже существующей автомобильной сети и 279 млрд – на содержание дорог. «Меня спрашивают, почему в ЮФО необходимы такие большие капиталовложения? А все потому, что дороги...». Закончить фразу директору ГИПРОДОРНИИ не дал полпред, попросивший его не рассказывать о необходимости программы, а сконцентрироваться на том, как убедить правительство дать на нее деньги. После этого господин Узлов сделал неожиданное заявление.
– Вообще-то, цифры завышены, – пояснил он, отводя взгляд от Владимира Яковлева. – Это же программа, и мы хотели показать значимость проблемы...».
– Значит, по принципу «проси больше – дадут меньше», – снова перебил докладчика полпред. – Это же в Москве в шок всех приведет.... А как нам попросить ровно столько, сколько нужно?
Владимир Узлов вполголоса пояснил: «Вы меня ставите в такое положение... видимо, мне придется раскрыться... Дело в том, что мы делали 2-е программы: для приведения дорог в порядок мы просили 461,9 млрд рублей, а нам эту сумму зарубили вдвое, поэтому мы вздернули цифры. И сейчас то, что мы запрашиваем, я считаю, что было бы очень здорово, если бы нам это дали». Последняя фраза вряд ли удовлетворила полпреда, и он обратился к залу, предложив высказать свои замечания по проекту. В ответ на это присутствующие региональные чиновники предложили перенести налоговую нагрузку на предприятия, которые пользуются дорогами, и ввести государственное страхование автогражданской ответственности, направив полученные средства в дорожный фонд.
Впрочем, замминистра не воодушевили масштабные проекты. Как он пояснил присутствующим, пока программа представляет собой «свод предложений регионов». «Это убийственный аргумент, – объяснял господин Насонов. – Она будет сразу похоронена в правительстве и больше не вернется к жизни. Поэтому ее разработку надо продолжать в более реальной плоскости». По его словам, представленный вариант программы будет дорабатываться. Намерен ли при этом Минтранс РФ настаивать на уменьшении затребованного объема средств, господин Насонов пояснять не стал.
СЕРГЕЙ КОНОВАЛОВ