Перекрестное субсидирование в российской энергетике, с которым много лет пытаются бороться участники рынка, может, наоборот, усилиться. «Атомэнергосбыт» (подконтролен «Росатому») хочет переложить основную часть надбавки гарантирующих поставщиков, которую оплачивает население и малый и средний бизнес, на весь рынок. Для этого предлагается создать новую надбавку для промышленности, чтобы «распределить социальную нагрузку и расходы на установку умных счетчиков». По оценкам аналитиков, платеж энергорынка может вырасти на 120 млрд руб. в год, конечная цена на электроэнергию — на 2%. Регуляторы и сбытовые компании считают инициативу спорной.
Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ
Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ
«Атомэнергосбыт» предлагает переложить часть сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков (ГП, основной поставщик региона) на всех потребителей энергорынка — клиентов других энергосбытовых компаний и промышленность, закупающую электроэнергию самостоятельно. Идею 1 декабря озвучил гендиректор компании Петр Конюшенко на конференции «Энергетика: вызовы и перспективы нового времени». На энергорынок предлагается переложить до 70% надбавки ГП, пояснил “Ъ” господин Конюшенко, но точный объем будет зависеть от структуры регионального баланса, объема потребления населением в регионах.
По закону ГП обязан поставлять электроэнергию всем, кто к нему обратится — частным и бюджетным организациям, а также населению. В 2019 году общая выручка сектора составила 2,36 трлн руб., размер сбытовой надбавки (регулируемой маржи) в среднем достигает 4,5–5% от конечной цены. «Атомэнергосбыт» выполняет функции ГП в Курской, Мурманской, Смоленской и Тверской областях. Клиенты компании — 50 тыс. юридических лиц и 2 млн домохозяйств, выручка за 2019 год — 61,25 млрд руб.
Как поясняет господин Конюшенко, ГП выполняют множество социальных функций — содержание центров обслуживания населения, поддержание резерва долгов неотключаемых потребителей, с недавних пор и обязательства по установке интеллектуальных электросчетчиков в жилых домах.
Эти затраты, по его мнению, нужно выделить в отдельный платеж на рынке — инфраструктурную надбавку.
«Это справедливо с точки зрения социальной ответственности крупного бизнеса и независимых энергосбытов»,— говорит он, добавляя, что мера позволит снизить надбавку для клиентов ГП. Компания пока не отправляла концепцию регуляторам.
Глава Ассоциации ГП и ЭСК Наталья Невмержицкая сообщила “Ъ”, что в ассоциации продолжается дискуссия по этому вопросу. «Причина появления идеи понятна — ГП вынужден обслуживать любых потребителей, он выполняет определенную инфраструктурную функцию. Но необходимо аккуратно разделять такие вопросы с возможностями обеспечения конкуренции ГП за потребителей с другими сбытами»,— считает она.
Но идея не нравится промышленности. «Предложение навязать оплату за услугу, которая на деле не оказывается, довольно экстравагантное, плохо согласуется с гражданским кодексом и антимонопольным законодательством»,— заявили “Ъ” в «Сообществе потребителей энергии».
В «Совете рынка» (регулятор энергорынков) еще не ознакомились с деталями предложения. Вместе с тем там отмечают, что инициатива может привести к появлению нового вида перекрестного субсидирования, при этом не повысит эффективность ГП и будет способствовать снижению конкуренции на розничном энергорынке.
По оценке Владимира Скляра из «ВТБ Капитала», инициатива приведет к росту нагрузки на остальных участников энергорынка до 120 млрд руб. ежегодно, увеличение конечной цены на электроэнергию (включая сетевой тариф) — до 2%.
«Учитывая достаточно скромные инвестиционные потребности сбытов и операционные затраты, ограниченные фондом оплаты труда и работой с дебиторской задолженностью, уход потребителей от ГП должен сопровождаться и пропорциональным снижением затрат, а общерыночная надбавка только создает неконкурентные тепличные условия для ГП»,— полагает аналитик. Правильнее, по его мнению, было бы вернуться к идее проведения аукционов для получения статуса ГП, чтобы снижать сбытовую надбавку через конкуренцию сбытовых компаний.