В Нижнем Новгороде в 2019 году более чем в два раза выросло количество общественных пространств, благоустроенных по федеральной программе «Формирование комфортной городской среды». На эти цели из бюджетов трех уровней было направлено почти 700 млн руб. Все объекты сданы, но по части из них сорваны сроки. Эксперты уверены, что системный сбой можно ликвидировать за счет создания системы дисциплинарной и финансовой ответственности подрядчиков.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Комфортные вложения
Власти Нижегородской области подводят годовые итоги реализации национальных проектов, среди которых — «Жилье и городская среда» и включенная в него программа «Формирование комфортной городской среды» (ФКГС). Цель программы — повысить качество благоустройства общественных пространств и дворовых территорий. На эти работы во всех районах области в 2019 году выделили более 1,5 млрд руб. Из них 1,14 млрд руб. — из федерального бюджета, 247 млн руб. — из областного и 154 млн руб. — из бюджетов муниципальных образований. Власти решили благоустроить 100 общественных пространств и 348 дворов. Сейчас полностью завершены работы на 91 общественной территории, остальные обещают закончить до нового года. С благоустройством дворов подрядчики справились вовремя.
Администрация Нижнего Новгорода планирует изменить вид и схему движения транспорта на нескольких улицах, идущих от площади Минина. Планируется расширить тротуары, организовать специальные дорожки для бегунов и велосипедистов. Возможно, проезжая часть сузится
В Нижнем Новгороде в программу ФКГС в 2019 году попали 16 общественных пространств. В 2017 году их было всего четыре, в 2018 году — шесть. Среди них вторая очередь благоустройства парковой территории на Щелоковском хуторе с обустройством сети дорожек и пляжных зон, создание в Канавинском районе пешеходной зоны с памп-треком для детей, строительство пляжной зоны в Молитовском затоне. В сквере имени Героя Грабина, помимо мощеных дорожек, газонов и скамеек, сделали сухой пешеходный фонтан, который стал первым подобным объектом в Нижнем Новгороде. Завершена реконструкция сквера имени 1905 года и парка «Дубки». А вот в парке Кулибина поставить новую детскую площадку не удалось. У подрядчика возникли задержки с получением разрешения на работы от Управления охраны объектов культурного наследия, поэтому вместо этого проекта решили реализовать два других. Благоустройство прошло в скверах имени Жукова и на Черном пруду. Общий объем финансирования программы в Нижнем Новгороде составил почти 700 млн руб. На данный момент федеральные средства освоены на 89%, областные — на 73%. К концу года власти города обещают довести эти показатели до 100% и 93% соответственно.
Достаточно позитивную картину с реализацией программы ФКГС в Нижнем Новгороде омрачает ситуация с созданием пляжной зоны на Гребном канале. В начале года глава города Владимир Панов пообещал, что объект будет готов к середине лета. К назначенной дате пляж был не готов. Мэрия перенесла срок сдачи на октябрь, но и он был сорван. По словам заместителя главы города Виктора Сдобнякова, подрядчик до конца 2019 года не успеет выполнить полный объем работ, предусмотренный контрактом. «Часть запланированных работ нельзя проводить в условиях глубокой осени и зимы. Поэтому, если даже они окажутся выполненными, принимать их мы не намерены. Остальные выполненные работы подрядчику будут оплачены, но его оштрафуют за срыв сроков», — пояснил господин Сдобняков. В 2020 году к реализации проекта придется вернуться. Объем работ и финансирования по нему на 2020 год в мэрии пока не называют. За время строительства пляжной зоны отдыха появились обстоятельства, из-за которых он может измениться. Правительство Нижегородской области ищет инвестора, готового вложить 1 млрд руб. в развитие территории Гребного канала по соседству с недостроенной пляжной зоной. Здесь планируется построить спортивные и детские площадки, зоны отдыха, парковки и велодорожки, пункты общепита. В мэрии допускают, что при реализации такого масштабного проекта часть объектов уже созданной пляжной зоны придется немного сдвинуть.
Во время благоустройства второй очереди парка «Дубки» в Ленинском районе Нижнего Новгорода также возникли сложности. Подрядчик не справился с работами из-за нехватки оборотных средств и квалифицированных специалистов. Контракт с ним был расторгнут в одностороннем порядке. На объект вышла другая компания, но сроки проведения работ уже были сорваны. А в прошлом году из-за некачественной работы одного подрядчика и повторного проведения конкурса не успели отремонтировать сквер 1905 года на площади Свободы. В результате благоустройство растянулось на два года и завершилось только в этом году.
Срыв сроков реализации проектов по программе ФКГС является системной проблемой, считает сопредседатель регионального штаба ОНФ Борис Караганов. По его словам, аналогичные ситуации были зафиксированы в Выксе, Сарове, Сергаче, Кулебаках. «Разработана дорожная карта, конкурсы проведены раньше, чем в прошлом году, но работы все равно срываются. Проблема в том, как именно организованы конкурсы по выбору подрядчиков. Побеждает тот, кто, даже не имея необходимой технической базы и работников, просто дает самую низкую цену. Среди победителей оказываются компании, которые кроме печати и уставного капитала в 10 тыс. руб. ничего больше не имеют. Выиграв конкурс, начинают набирать специалистов прямо на улице. В итоге такие подрядчики оказываются неспособны выполнить работы качественно и в срок», — уверен господин Караганов. Он полагает, что решить проблему поможет разработка на уровне региона системы дисциплинарной и финансовой ответственности за срыв сроков или неудовлетворительное качество работы в рамках нацпроектов. Для муниципалитетов необходимо ввести правило, чтобы данные о реализации программы ФКГС включались в отчеты о результатах работы за год и влияли на итоговую оценку глав города, полагает Борис Караганов.
Вице-губернатор Нижегородской области Евгений Люлин отмечает, что проблема с недобросовестными подрядчиками влияет на реализацию многих национальных проектов: «Постоянно появляются всякие прохиндеи. К сожалению, их очень много. Приходят и выигрывают конкурсы, совершенно не имея возможностей качественно выполнить взятые на себя обязательства. Мы часто затягиваем процесс расторжения договоров с такими подрядчиками. Плохо составляем договоры, не предусматриваем в них возможностей для быстрого расторжения и замены подрядчиков и поставщиков услуг». Вице-губернатор добавляет, что власти впервые столкнулись с необходимостью провести такой большой объем работ единовременно. «Мы не привыкли и не умеем работать с такими масштабами. Поэтому сейчас главное — самокритично посмотреть на то, как мы организовали работу, выработать методы, которые помогут нам избежать тех же ошибок в 2020 году», — уверен вице-губернатор.
Определить приоритетность
В администрации города одним из ключевых факторов при реализации программ ФКГС считают вовлеченность жителей. По федеральному нормативу, в обсуждении проекта должно принять участие не менее 9% жителей населенного пункта старше 14 лет. По данным мэрии, озвученным на заседании гордумы, в Нижнем Новгороде в обсуждении проектов приняли участие более 128 тыс. человек, или 12% жителей. Однако председатель союза попечительских советов парков Нижнего Новгорода, градозащитница Мария Попова утверждает, что озвученные мэрией цифры к 2019 году отношения не имеют. «Когда говорят о 12%, то речь идет о тех, кто проголосовал минувшей осенью за проекты, реализация которых начнется в 2020 году. Данных о том, сколько именно жителей проголосовало в 2018 году за проекты текущего года, нигде нет, и говорить о таком важном показателе, как вовлеченность жителей, в привязке к текущему году нельзя», — считает госпожа Попова.
Она обратила внимание, что программа благоустройства в течение года многократно менялась. В итоге благоустраивали не те территории, за которые жители отдали голос. Причиной стала начавшаяся «погоня за количеством» благоустроенных территорий. «Такая ситуация сложилась, например, с Лопатинским оврагом. Эта большая и сложная территория стала победителем в голосовании 2018 года, оказавшись самой востребованной у жителей Нижегородского района. Но в 2019 году властями было принято решение благоустроить большее количество территорий. Лопатинский овраг требует больших финансовых вливаний и серьезных инженерных работ. Поэтому благоустройство этой территории отложили на неопределенный срок, выкинув результаты опроса жителей. Люди обижаются, когда видят, что их желание не учтено. У них возникает вполне справедливое негодование. Но другой альтернативы принять реальное участие в формировании городской среды у нас нет», — считает градозащитница. При этом, по ее мнению, большинство объектов в 2019 году «сделаны неплохо»: «Придраться можно к чему угодно, но мы видим, что пространства реально преображаются и востребованы жителями. Но при выборе приоритетом должно оставаться мнение нижегородцев».
По данным Марии Поповой, на 2020 год запланировано благоустройство 40 общественных пространств. «Это будут небольшие территории, скверы или площадки. Большие и сложные объекты уходят на второй план. К 2024 году по программе ФКГС должно быть сделано около 200 пространств, и там кроме Лопатинского оврага есть и другие городские овраги, сопоставимые по размерам и сложности рельефа. Что с ними будет — пока непонятно», — говорит госпожа Попова.
С 10 по 31 октября 2019 года на территории 18 муниципальных образований Нижегородской области проводился отбор проектов для благоустройства в 2020 году населенных пунктов с населением более 20 тыс. человек. В рейтинговом голосовании по отбору общественных территорий приняли участие более 223 тыс. нижегородцев. На их рассмотрение были представлены 84 территории в Нижнем Новгороде, и 79 — в других населенных пунктах. В остальных муниципалитетах в 2020 году будут доделывать проекты, за которые жители проголосовали в 2018 году, но они не заняли первых мест. В общей сложности в 2020 году в Нижегородской области по программе «Формирование комфортной городской среды» должно быть благоустроено не менее 107 общественных территорий. По мнению Бориса Караганова, при проведении голосования его организаторы делают слишком сильный акцент на возможности сети интернет: «Во многих населенных пунктах, особенно небольших, интернет-пользователей не так много. Есть категории людей, которые вообще не умеют пользоваться сетью. В Нижнем Новгороде учли это и организовали дополнительные способы голосования. Эту практику необходимо внедрить по всей области, чтобы учесть мнение как можно большего числа жителей».
Улицы «на две кареты»
Пока решается вопрос, сколько объектов войдет в программу ФКГС в Нижегородской области в 2020 году, администрация Нижнего Новгорода планирует изменить вид и схему движения транспорта на нескольких улицах, идущих от площади Минина. Взяв за образец программу устойчивого развития улиц Москвы, мэрия разработала аналогичный проект для Нижнего Новгорода. На этих улицах планируется расширить тротуары, организовать специальные дорожки для бегунов и велосипедистов. Возможно, проезжая часть сузится, и чтобы не доставлять неудобств автомобилистам, режим движения может быть изменен на односторонний. Таким образом в администрации хотят сделать движение по тротуарам более удобным для передвижения инвалидов и мам с колясками. Больше участков будет отведено под газоны, кустарники и новое озеленение. Варианты реконструкции и благоустройства будут различными для всех улиц в зависимости от их ширины, автомобильного и пешеходного трафика. По словам заместителя главы города Виктора Сдобнякова, концепция проекта представлена губернатору Нижегородской области Глебу Никитину. До конца 2019 года должно быть принято предварительное решение о софинансировании проекта из областного и городского бюджетов. Реализовать проект мэрия готова за один год. «Уместность подобных преобразований в центре Нижнего Новгорода можно оценить в предновогодние дни, когда ради подготовки к празднику перекрыто движение по части площади Минина. Все прилегающие улицы, не изменившиеся с XIX века и рассчитанные на две кареты, встали в пробках. И очень сложно представить, что с ними будет, если мы и без того узкие дороги заузим еще сильнее», — рассуждает Мария Попова. Она уверена, что пока предлагаемый московский опыт не может быть применен в Нижнем Новгороде. «В Москве есть серьезная альтернатива наземному транспорту — метро. В Нижнем Новгороде такой возможности нет. Если этот проект так необходим городу, вместо многомиллиардных сомнительных проектов средства нужно вкладывать в строительство метро. Город должен быть приспособлен для всех горожан. Именно это и называется комфортная среда, в которую, в том числе, входят скорость и удобство перемещения по городу», — отметила градозащитница.