Надзор над цифрой

РСПП сформулировал предложения по общим принципам «цифрового контроля» в КНД

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) и Высшая школа экономики (ВШЭ) сегодня публикуют очередной доклад «Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в РФ». В докладе дается внешний взгляд на ситуацию с реформой контрольно-надзорной деятельности (КНД), в 2018 году после смены правительства в части направлений снизившей темпы или приостановленной. Основные выводы: в 2018 году улучшилась до приемлемого уровня ситуация с эффективностью КНД, ухудшилась до низких показателей ситуация с профилактикой и консультированием бизнеса, остаются на высоком уровне работа с совершенствованием требований и риск-ориентированным подходом. На приемлемом уровне ситуация с цифровизацией КНД. В докладе при этом впервые излагаются системные предложения РСПП по принципам развития «цифрового контроля» в РФ.

РСПП и ВШЭ сегодня представят свои взгляды на реформу контроля и надзора ее новому куратору — замглавы аппарата правительства Юрию Любимову

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ  /  купить фото

Доклад РСПП и ВШЭ — самый подробный независимый взгляд на большинство аспектов реформы КНД, начатой в 2015 году. Сегодня на «Неделе российского бизнеса» авторы представят доклад за 2018 год, фактически описывающий результаты «стресс-теста» реформы — напомним, с мая 2018 года в Белом доме поменялся фактический куратор реформы КНД (министр по делам «Открытого правительства» Михаил Абызов ушел в отставку, проект перешел под контроль вице-премьера Константина Чуйченко), параметры реформы сейчас подвергаются пересмотру и коррекции. РСПП в рамках специального комитета занимается вопросом КНД с 2009 года, и ценность доклада в первую очередь в том, что он демонстрирует, как отреагировали участники реформы КНД на «техническую паузу» по части направлений — в РСПП полагают, что это во многом определит потенциал «перезапуска» реформы осенью-зимой 2019 года.

Особенностью работы ВШЭ и РСПП является формальная «балльная» оценка отдельных направлений реформы КНД в 2016–2018 годах: в работе оценивается, что, на взгляд бизнеса, происходило в этой сфере — достигнуты значимые результаты и обеспечено дальнейшее продвижение, достигнуты умеренные результаты и выполнены минимальные требования, заметных достижений нет и минимальные задачи не решены. Общая укрупненная картина оценок РСПП и ВШЭ по приоритетным направлениям реформы КНД такова. В сфере совершенствования требований к бизнесу в 2018 году все так же хорошо, как и в 2016–2017 годах. Та же картина в 2018 году и по применению в КНД госорганами риск-ориентированного подхода. В повышении результативности и эффективности КНД произошло улучшение до среднего балла после провала 2017 года (в нее РСПП вкладывает в том числе движения к отказу от «палочных» систем оценки работы госорганов). Вновь ухудшилась до неприемлемого уровня ситуация с развитием консультационной и профилактической деятельности в КНД. Наконец, информатизация контроля и надзора идет на среднем уровне, как и в 2016–2017 годах. Здесь наилучшей выглядит ситуация с налоговым контролем (ФНС), контролем рынка труда (Роструд), таможенным контролем (ФТС), эконадзором (Росприроднадзор) и ветнадзором (Россельхознадзор).

Более детальные описания проблематики реформы КНД подтверждают, что «пауза» произошла в довольно неприятный для реформы момент: есть виды контроля и надзора, в которых реформа реализована довольно глубоко, есть сектора, в которых она де-факто не начиналась, при этом и те, и другие виды КНД могут реализовываться одной и той же госструктурой. Среди, например, «дорожных карт» по оптимизации обязательных требований, предусматривающих большое число мероприятий, в сфере трудовых отношений выполнено 33%, в сфере промышленной и пожарной безопасности — 58%, в торговле — 11%, в транспорте — 0% (в среднем исполнено лишь 26% мероприятий). Очень проблемная ситуация с принятием нормативно-правовых актов или методических документов по риск-ориентированному подходу: по данным РСПП, в основном они не приняты никем, кроме ФМБА и Ростехнадзора.

Имеющими высокую ценность выглядят выводы РСПП и ВШЭ об эволюции административной практики органов контроля и надзора. В докладе, в частности, анализируется ситуация с ужесточением и смягчением практик назначения штрафов, демонстрирующая, что в целом органы КНД в 2018 году уже отказались от приостановки деятельности бизнеса в административном порядке (менее 1% дел об административном правонарушении) и снизили объемы штрафов, однако институт предупреждений пока работает слабо, число административных дел в половине случаев выше числа проверок в рамках КНД.

Отдельный интерес представляют анализ цифровизации КНД и рекомендации РСПП по развитию цифрового контроля. РСПП требует баланса между обязательным и добровольным использованием бизнесом такого контроля, обязательного сокращения традиционной КНД при введении «цифрового контроля» и обязательного перехода на риск-ориентированную КНД, принципа наименее затратного решения в случае, если внедрение «цифрового контроля» де-факто оплачивают проверяемые. Видимо, нет необходимости уточнять, как нечасто эти принципы сейчас даже на уровне деклараций упоминаются при внедрении «цифрового контроля» госорганами КНД.

Дмитрий Бутрин

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...