2 ноября Верховный Совет России принял в первом чтении проект Основ
земельного законодательства РФ. Документ определяет виды государственной и
частной собственности на землю и порядок ее использования.
Оценивая проект в целом, эксперты отмечают, что он содержит ряд весьма
существенных положений. В частности, разрешены продажа и залог земель,
находящихся в частном пользовании. Допускается инвестирование иностранного
капитала в земельные ресурсы. Вместе с тем расширяются права местных органов
власти, вследствие чего ожидаемое оживление рынка земельных ресурсов будет
явно и неявно сопровождаться вовлечением в этот процесс широких слоев
номенклатуры.
Проект дает достаточно широкий круг общих указаний и ограничений, которыми
местные органы власти должны руководствоваться для наиболее рационального, с
их точки зрения, использования подведомственных им земельных ресурсов.
Собственность на землю может быть как государственной, так и частной. Здесь
стоит отметить, что о муниципальной собственности на землю прямо ничего не
говорится, наоборот: раздел IY непосредственно относит земли населенных
пунктов в ведение местных Советов. Постановление же "О разграничении
государственной собственности в РФ..." также прямо не относит земельные
ресурсы к муниципальной собственности. Поэтому не исключено, что борьба
муниципалитетов и местных органов представительной власти за место под
солнцем обострится. Разработчиками проекта предусмотрены ограничения на
минимальный и максимальный размер земельных участков, цель которых —
предотвратить как сильное дробление участков, так и возникновение латифундий.
Однако эксперты отмечают, что никаких конкретных цифр не названо — все
отдается на откуп местным Советам, поэтому борьба обещает быть захватывающей.
Частная же собственность на землю может выступать в виде собственности
физического или юридического лица или любой их комбинации. Такая свобода
обусловлена, очевидно, многообразием разрешенных организационно-правовых форм
предприятий, однако дает большой простор для формального приобщения к делу
нужных людей.
В соответствии со ст. 10, иностранные лица, владеющие землей на территории
России, не могут делить ее с российским партнером. В принципе, это угрожает
существованию землевладельцев — совместных предприятий, однако более
подробно этот вопрос будет, очевидно, отражен в готовящемся законе о владении
землей иностранными гражданами.
Мораторий на продажу земли после вступления в собственность ограничен: для
фермеров он составляет 5 лет, для подсобных хозяйств — 3 года, а для
владельцев дач отменен вообще. Следует отметить, что эти условия существенно
мягче изначально планировавшихся, и в сочетании с увеличением максимального
срока аренды с предполагаемых 50 до 99 лет это можно квалифицировать как
успех усилий коммерческих структур.
Возможность использовать земли в качестве залога может, по мнению экспертов,
стимулировать относительно бедные фермерские хозяйства к более активной
деятельности. Правда, в значительной степени это будет зависеть от грядущих
законов о земельном банке, а также о земельном налоге, которые ВС грозится
рассмотреть в ближайшем будущем.
ЛЕОНИД Ъ-КОРЮКИН