Губернатор Виктор Басаргин не решился самостоятельно вносить закон о реформе МСУ в крае. Вместо него консервативный вариант, предусматривающий выборность главы из числа депутатов и институт сити-менеджера, внесли сами главы территорий. Эксперты считают такой шаг оправданным: со стороны это выглядит инициативой самих глав, а не навязыванием административной инициативы сверху. Но даже это не спасет закон от трудного прохождения в краевом парламенте, добавляют они.
Совет глав муниципальных образований Пермского края вчера внес свой законопроект о реформе местного самоуправления. Документ подписан председателем совета, главой Пермского района Александром Кузнецовым. Данный вариант предполагает избрание глав территорий из числа депутатов. Главу администрации по данному варианту во всех районах и округах будут назначать по итогам конкурса.
«Это самый оптимальный вариант. Я опробовал его на личном опыте, пять лет проработав главой района. На хозяйственном посту должен быть наемный сити-менеджер. Он должен быть хозяйственником, с ним проще: все находится под контролем. Сити-менеджер должен реализовывать инвестпроекты, а не заниматься политикой. Пермский район — реальный пример этого», — пояснил „Ъ“ Александр Кузнецов. По его словам, большая часть муниципалитетов также высказалась за этот вариант.
Таким образом, для семи территорий Прикамья, включая Пермь, где главы избираются из числа депутатов, а исполнительной властью занимается сити-менеджер, система консервируется. Для 39 территорий, где глава сейчас избирается отдельно, вводится изменение: глава возглавляет представительный орган, и вводится институт сити-менеджера. Последний появится только в тех муниципалитетах, где население свыше 10 тыс.
Напомним, в мае 2014 года вступили в силу изменения в ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», которые ввели еще одну модель управления в муниципалитетах с населением более 500 тыс. человек. Она предполагает введение двухуровневого управления: внутригородские районы со своими депутатами и избираемым из их числа главой, а также общегородские органы управления, формируемые в том числе из нижестоящих управленцев. Главы администраций при этом избираются на конкурсной основе. В Перми опробованы все действующие до реформы МСУ модели управления: с избираемым мэром во главе исполнительной власти, с сити-менеджером, градоначальником из числа депутатов. За последние два года все политические силы региона, в том числе губернатор Виктор Басаргин, высказались за возвращение выборов главы города, который бы вновь возглавил администрацию. Первым подобный законопроект «Об общем порядке избрания представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований в Пермском крае» внес депутат Алексей Бурнашов. Он также предложил установить единый способ избрания депутатов и глав муниципалитетов всех уровней на основе всеобщего равного и прямого голосования.
Следом похожие законопроекты, предусматривающие возврат прямых выборов мэров, внесли депутаты из оппозиционной «Группы товарищей» Илья Шулькин и Алексей Луканин. Ожидалось, что свой законопроект внесет и губернатор Виктор Басаргин. Как уже сообщал „Ъ“, господин Басаргин по сигналу из Кремля принял для себя решение поддержать консервативный вариант — выборность главы из числа депутатов и введение института сити-менеджера. Однако от него вчера законопроект так и не поступил. Вместо этого законопроект внесли сами главы.
Источник в администрации губернатора края вчера уверял „Ъ“, что губернатор еще не отказался от идеи внести свой законопроект, либо поддержать один из внесенных. Однако, по информации „Ъ“, проекта губернатора не будет, поскольку главы внесли проект, разработанный администрацией губернатора. «Таким образом, внеся проект через глав муниципалитетов, краевая власть показала, что не вмешивается в дела муниципалитетов и сохранила свое демократическое лицо», — сказал „Ъ“ источник, знакомый с ситуацией.
По данным „Ъ“, краевая власть уже договорилась с главами крупных территорий, где мэр избирается прямым голосованием (Березники, Кунгур, Чайковский), о лояльном отношении к этому закону. «На недавнем заседании ассоциации местного самоуправления никто не протестовал. Этот закон не требует немедленного сложения полномочий депутатов и глав. У них есть время спокойно доработать и внести изменения в устав к следующему электоральному циклу», — отметил собеседник „Ъ“.
Политтехнолог Николай Иванов считает предложенную модель компромиссной. «Есть, пусть и опосредованная, но выборность. С другой стороны, для власти нет риска получить в ходе выборов мэра, оказавшегося потом в центре криминального скандала, как это было в Екатеринбурге или Ярославле», — говорит господин Иванов. Он уверен, что краевые власти не сами определились с выбором модели: «Это федеральный тренд, а не местная инициатива. Наличие сити-менеджера позволит выстроить вертикаль власти, ведь назначить главу администрации муниципалитета без администрации губернатора будет практически невозможно».
Эксперт считает действия власти по внесению закона от имени муниципалитета правильными: «Это преподносится так, что сами муниципальные руководители хотят ее внедрить, а не так, что им это сверху администрация губернатора навязывает». Господин Иванов предрекает, что этот вариант будет проходить с тяжелыми баталиями в парламенте.