Еврокомиссия подтвердила намерение ввести антидемпинговые пошлины на солнечные панели и их компоненты, произведенные в Китае, несмотря на возражения Германии — главного европейского производителя панелей. Среди основных аргументов ЕК — чрезмерное субсидирование китайских производителей. Власти Китая, однако, неоднократно предупреждали, что вопрос является для страны приоритетным и за действиями ЕС обязательно последуют "ответные меры", грозящие резким падением товарооборота между крупнейшими экономиками.
Фото: REUTERS/Adnan Abidi, Reuters
Вчера Еврокомиссия одобрила введение "предупредительных" мер в отношении китайских производителей солнечных панелей и комплектующих к ним, чья продукция поступает на европейский рынок "по демпинговым ценам", считают европейские чиновники. "Справедливая (рыночная, без демпинга.— "Ъ") стоимость продукции из КНР, продаваемой в ЕС, должна быть на 88% выше, чем текущие цены импортеров",— подсчитали в ЕК по результатам полугодового мониторинга, инициированного еще осенью 2012 года.
Тем не менее до августа размер антидемпинговой пошлины будет составлять лишь 11,8% — в течение двух месяцев возможен пересмотр регулирования в случае достижения сторонами новой договоренности (аналогичной по экономическому эффекту, но, к примеру, в форме ограничения цены импорта или доли рынка). В случае если договориться не удастся, размер пошлины будет увеличен до 47,6%, что обеспечит "минимальный приемлемый уровень конкуренции",— отмечают в Еврокомиссии, замечая, что США и Китай всегда накладывают пошлины в полном объеме.
Инициатор расследования — ассоциация ProSun, представляющая интересы двух десятков европейских производителей,— ссылается на то, что китайские экспортеры уже заняли порядка 80% рынка ЕС и их производственные мощности в полтора раза превышают фактический спрос на панели в мире. Дешевый китайский импорт в то же время "угнетает инвестиции в развитие новых технологий" — вплоть до последнего времени китайские панели производились преимущественно на немецком оборудовании, но выигрывали в цене за счет более низких расходов на оплату труда и господдержке в виде субсидий. Среди основных аргументов ЕК — и угроза потери "25 тыс. рабочих мест в инновационном и высокотехнологичном секторе экономики" Европы.
В денежном выражении китайский импорт солнечных панелей оценивается в €21 млрд ежегодно, притом что общий торговый оборот между Евросоюзом и Китаем в прошлом году составил €434 млрд, а объем поставок товаров в ЕС превысил объемы экспорта европейской продукции в КНР на €146 млрд. При этом на двусторонней встрече канцлера Германии Ангелы Меркель и премьер-министра КНР Ли Кэцяна в прошедшие выходные оба лидера высказались против введения пошлин, а госпожа Меркель пообещала "сделать все возможное с тем, чтобы не допустить введения постоянных мер".
По словам премьер-министра Китая, от пошлины "не выиграет ни одна из сторон, но обе пострадают". Во вторник Ли Кэцян сделал еще более решительное заявление: "Китай однозначно противостоит политике торгового протекционизма и нарушению договоренностей о снижении торговых барьеров — и будет защищать интересы китайских производителей". В Еврокомиссии же назвали усилия китайской стороны "пустой тратой времени", объявив, что "давление на правительства стран--членов ЕС не сможет повлиять на решения ЕК",— в этом заверил еврокомиссар по торговле Карел Де Гюхт.
Между тем эффективность введения пошлин ставят под сомнение и участники рынка. "Карательные меры увеличат стоимость солнечной электроэнергии, но едва ли спасут европейских производителей",— считают в консалтинговой фирме Voigt und Collegen, специализирующейся на анализе рынков возобновляемых источников энергии (ВИЭ). При сохранении невысоких цен на панели стоимость энергии сравнялась бы с таковой из традиционных источников в Испании, Южной Италии и Германии уже в этом году,— говорится в исследовании Voigt und Collegen.
Окончательное решение об установлении пошлин на пятилетний срок должно последовать не позднее 5 декабря — тогда же, как ожидается, ЕК опубликует итоги смежного расследования о чрезмерном субсидировании китайских производителей солнечных панелей. Его также инициировала ProSun в ноябре 2012 года. Это может дополнительно повысить издержки импортеров из КНР. Напомним, российский Роснано также планировал выйти на мировой рынок с комплектующими для панелей, в частности, вложившись в проект "Нитол" по производству поликристаллического кремния. Однако последующее резкое падение цен на материалы и компоненты, сопровождавшееся ростом китайского предложения на рынке панелей, привело к появлению убытков у этого предприятия, поставив под вопрос планы по завоеванию экспортных рынков.