До конца сентября правительство намерено определить новые ставки НДПИ на газ на 2013 год. Сделав это, министерства переключатся на разработку новой, формульной системы взимания этого налога, которая будет учитывать экспортные цены и условия газодобычи. Формула должна быть представлена в правительство к 1 марта 2013 года. Впрочем, уверенности в том, что все произойдет, как намечено, у участников процесса нет: только в текущем году власти уже дважды меняли свою позицию в отношении газового НДПИ.
В запутанной истории с повышением налога на добычу газа наступила некоторая ясность: министерства определились с порядком своих действий по изменению правил исчисления этого платежа. В начале августа стало известно содержание плана исполнения Министерством энергетики решений правительства по этому вопросу. Документ стал результатом "газового" правительственного совещания, проведенного под председательством премьера Дмитрия Медведева 14 июня. На совещании было решено еще раз проанализировать ситуацию с НДПИ и, возможно, пересмотреть размеры запланированного Минфином на 2013 год нового увеличения ставок этого налога. Также чиновники пообещали отрасли в дальнейшем отказаться от "твердых" ставок НДПИ и перейти к их определению по формуле, привязанной к ценам на газ и условиям его добычи.
На формулирование этих поручений ушло более месяца. В итоге план Минэнерго устанавливает, что вопрос о ставке НДПИ на газ на 2013 год должен быть решен к 30 сентября. К этой дате все заинтересованные ведомства должны подготовить свои предложения по правке соответствующей статьи Налогового кодекса. Эти предложения, как сообщил "Интерфакс", "должны учитывать возможность корректировки ставки НДПИ в случае отклонения темпов индексации внутренних цен на газ от запланированных". Дата окончания согласований неслучайна: ставка НДПИ напрямую влияет на доходную часть бюджета, а, согласно Бюджетному кодексу, проект закона о федеральной казне должен быть представлен в Госдуму не позже 1 октября.
После этого ведомствам планом предписано переключиться на выработку формулы расчета НДПИ на газ, которая должна будет применяться с 2014 года. Эта формула будет учитывать "многокомпонентный состав газа, макроэкономические показатели, ценовую конъюнктуру на целевых рынках сбыта, а также показатели экономической эффективности проектов по добыче газа". Уже к ноябрю министерства должны провести апробацию этой формулы на согласованном перечне месторождений и дать оценку последствий ее применения для бюджета и экономики нефтегазовых компаний. Свои окончательные предложения по новому порядку налогообложения Минэнерго, Минфин, Минэкономразвития и Федеральная служба по тарифам должны представить в правительство к 1 марта 2013 года.
Напомним, нынешний этап "битвы за НДПИ" начался в конце 2011 года, когда Госдума с подачи Минфина заметно увеличила ставки этого налога сразу на трехлетку. Для "Газпрома" НДПИ на 2012 год составил 509 руб., на 2013-й — 582 руб., на 2014-й — 622 руб. за 1 тыс. куб. м. По расчетам Минфина, новации должны дать федеральному бюджету за три года дополнительные поступления на 484 млрд руб. Для независимых от "Газпрома" добывающих компаний (а также тех, где доля монополии не превышает 50%) к ставкам НДПИ установлены понижающие коэффициенты. На 2012 год размер этого коэффициента равен 0,493, то есть независимые производители сейчас платят вполовину меньше. Смысл введения коэффициентов состоял в сохранении фискальной нагрузки на прежнем уровне для всех, кроме "Газпрома", газодобытчиков.
Пока именно такие ставки налога являются действующими. Однако в апреле Минфин заявил о планах еще более интенсивного повышения налоговой нагрузки на отрасль. Ведомство предложило индексировать НДПИ для "Газпрома" дважды в год — в январе и июле, для того чтобы "отлавливать" дополнительные доходы от роста цен на газ. Заместитель главы Минфина Сергей Шаталов заявлял тогда, что двойную индексацию НДПИ надо проводить ежегодно до тех пор, пока не будет осуществлен переход на равнодоходность внутренних и экспортных цен и когда уже не будет оснований для изъятия допдоходов.
В мае правительство РФ одобрило эти предложения, предполагающие изъятие 80% допдоходов "Газпрома" от повышения внутренних цен на газ. Для монополии с 1 июля 2013 года НДПИ должен был повыситься с 582 руб. до 679 руб. за 1 тыс. куб. м. После еще двух повышений в 2014 и 2015 годах ставка налога должна была удвоиться в сравнении с нынешним уровнем и достичь 1062 руб. за 1 тыс. куб. м. Для независимых компаний нагрузка тоже должна было стремительно увеличиваться — так, чтобы с 1 июля 2015 года ставка НДПИ на газ составляла 1049 руб., то есть почти столько же, сколько у "Газпрома". Такие темпы увеличения, по расчетам Минфина, должны пополнить казну в 2013-2015 годах еще на 467 млрд руб., полученных с "Газпрома", и на 282 млрд — с независимых производителей.
Все эти расчеты Минфин в середине июля привел в своем документе под названием "Основные направления бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", который тогда был обнародован ведомством. Сергею Шаталову пришлось пояснять, что документ "не учитывает обсуждаемых в настоящее время в правительстве изменений". Таким образом, Минфин, несмотря на итоги совещания 14 июня, от своих планов нарастающего роста НДПИ официально пока не отказывается.
Между тем отвечающий за ТЭК вице-премьер РФ Аркадий Дворкович говорит о решениях июньского совещания вполне определенно. "Моя позиция и позиция большинства ведомств заключается в том, что параметры повышения должны быть уменьшены на 2013 год, а на 2014-й и последующие годы должна быть введена модель, предусматривающая дифференциацию ставок НДПИ в зависимости от ряда условий,— заявил вице-премьер в начале августа.— Темпы роста НДПИ должны быть уменьшены. Я полагаю, что такое решение будет принято". Если это действительно произойдет, то, по подсчетам экспертов, введение с 2014 года новой формулы расчета НДПИ на газ снизит ставки налога к 2015 году для "Газпрома" примерно на треть, а для независимых производителей — вдвое от уровня, запланированного принятым в мае, но пока законодательно не оформленным решением.