Правительство возвращает выборы мэров по поручению президента

Муниципалы не против

Экспертные советы Госдумы и Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС) поддержали подготовленный Минрегионом законопроект о возвращении к выборам мэров, но раскритиковали предложение избирать вместе с главой муниципалитета его заместителя. По мнению экспертов, избрание вице-мэров нарушило бы принципы единовластия и ответственности глав муниципалитетов.

Возвращение выборов мэров поддержали все члены экспертных советов комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления и ВСМС на первом совместном заседании. Подготовленный Минрегионом правительственный законопроект обязывает избирать на прямых выборах всех глав муниципальных образований. Заместитель главы Минрегиона Роман Панов пояснил, что сейчас в стране избирается около 236 тыс. депутатов местных парламентов и 12,5 тыс. глав муниципалитетов. В то же время, по его словам, в 10,6 тыс. муниципалитетов главы избираются из числа депутатов, а администрации возглавляют сити-менеджеры. При этом, пояснил господин Панов, если выборы мэров будут прямыми, то сохраняется возможность удаления их в отставку муниципальными парламентами, а также губернатором в соответствии с законом о местном самоуправлении (МСУ).

Напомним, что о мэрских выборах Минрегион задумался на основании указа президента от 7 мая «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». В нем Владимир Путин предложил правительству до 1 сентября внести в Госдуму «проект федерального закона, предусматривающий расширение перечня выборных муниципальных должностей». Правительственные поправки в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» появились на сайте Минрегиона в конце мая (см. “Ъ” от 30 мая). В нем предлагалось вместе с мэрами избирать вице-мэров и контрольно-счетные муниципальные органы. Господин Панов дополнил проект предложением в небольших населенных пунктах, входящих в состав муниципалитетов, избирать старост.

Глава Союза российских городов, мэр Ростова-на-Дону Михаил Чернышев считает, что самое правильное — выборы глав муниципалитетов. Он отметил, что в области из 85 районов только в 5 работают наемные сити-менеджеры. «И мы получили конфликты между ними и мэрами, возглавляющими парламенты,— сказал господин Чернышев.— Два руководителя не могут договориться по одной проблеме». В то же время он считает ненужным избирать вице-мэров и счетные органы, которые «должны быть подотчетны гордуме». Его поддержала спикер иркутского парламента Людмила Берлина, по мнению которой два аппарата, главы и сити-менеджера, в поселениях с маленьким количеством населения — непозволительная роскошь. «Выборы мэров оставить»,— сказала она. А по поводу избрания счетных органов отметила, что «в тех же поселениях вполне хватает ревизора». Поддержал возврат к выборности и руководитель думского комитета по местному самоуправлению Виктор Кидяев независимо от того, «возглавит мэр парламент или администрацию».

Самым категоричным был вице-президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов Роальд Бабун: «Глава должен избираться населением». И добавил, что надо еще отказываться от пропорциональной системы выборов депутатов. В населенных пунктах, где депутатов меньше 20, выборы должны проходить по мажоритарной системе, а где больше — по смешанной. И только председатель ВСМС, депутат Госдумы Вячеслав Тимченко предложил «еще посмотреть, что делать в больших городах», так как, по его мнению, «у нас часто за кандидатами в мэры стоят финансово-промышленные группы». В то же время он отметил, что по закону о МСУ городские округа и муниципальные районы и так могут избирать мэров, если это прописано в уставах. А поселения, где до 3 тыс. жителей, обязаны это делать. «Чем меньше населенный пункт, тем сложнее ошибиться с выбором главы»,— отметил он.

Между тем, по мнению эксперта МСУ Института современного развития Андрея Максимова, возврат прямых выборов мэров — реверанс в сторону «рассерженных горожан не только Москвы и Санкт-Петербурга, но и столиц регионов». С другой стороны, по его мнению, это попытка улучшить муниципальное управление. «Институт сити-менеджеров себя не оправдал, а зачастую привел к серьезным конфликтам с избранными мэрами,— пояснил он.— Возврат к выборам позволит учитывать местные проблемы и предвосхищать возникновение болевых точек». Однако избрание вице-мэров и контрольно-счетных органов он считает неполезным. Первое, по его мнению, может нарушить принципы единовластия и ответственности мэров, а второе — привести «к ненужной политизации бюджетного процесса».

Наталья Городецкая

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...