Сегодня Международный суд ООН в Гааге (ICJ) начнет слушания по иску Грузии к России, поданному в августе 2008 года. Тбилиси обвиняет Москву в нарушении Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и требует от суда заставить Россию обеспечить возвращение грузинских беженцев в Абхазию и Южную Осетию. Как выяснил "Ъ", российская сторона намерена оспорить юрисдикцию суда и будет указывать, что перед подачей дела в ICJ Грузия не прошла все необходимые инстанции.
Ходатайство о начале процесса против РФ Грузия подала в ICJ еще 12 августа 2008 года — в последний день войны на Кавказе. Тбилиси обвинил Москву в том, что с 1990 года она нарушала Конвенцию 1965 года о ликвидации всех форм расовой дискриминации (КЛРД). "РФ через свои государственные органы, а также через южноосетинских и абхазских сепаратистов, действовавших по указанию или под руководством РФ, совершила серьезные нарушения фундаментальных обязательств по конвенции",— утверждается в ходатайстве. В частности, по версии Тбилиси, Москва проводила дискриминацию грузинского населения, а в 2008 году "развязала против Грузии агрессию с целью навсегда лишить грузинских беженцев права на возвращение и лишить народ Грузии права на самоопределение". Как пояснил "Ъ" источник в министерстве юстиции Грузии, КЛРД выбрана для обоснования претензий к РФ потому, что в соответствии с ее ст. 22 нарушения разбираются ICJ, причем ответчик не может заблокировать разбирательство.
Первые очные слушания по грузинскому иску суд провел в сентябре 2008 года. Их итог оказался в пользу России. Тбилиси просил тогда ввести в отношении РФ обеспечительные меры, заставив Москву вывести войска из Абхазии и Южной Осетии, обеспечить возвращение грузинских беженцев и гарантировать им право на собственность, обеспечить возвращение Сухуми и Цхинвали в состав Грузии, а заодно выплатить Грузии компенсацию. Однако в своем решении от 15 октября ICJ не стал удовлетворять просьбы Тбилиси, а ограничился лишь призывом к обеим сторонам конфликта "воздержаться от актов расовой дискриминации и их поддержки".
Как сообщили "Ъ" в ICJ, 1 декабря прошлого года Россия подала возражения к грузинскому иску, в которых оспаривается юрисдикция суда. Именно эти возражения и станут предметом начинающихся сегодня в Гааге слушаний. В соответствии с процедурой первой сегодня будет выступать российская делегация: на изложение своей позиции ей отведено три часа. Завтра свои возражения огласит грузинская сторона. Затем вновь в среду два часа будут выступать россияне, а в пятницу — грузины. Вынесение решения, по словам источника "Ъ" в суде, займет "от пары недель до нескольких месяцев".
По словам источника "Ъ", близкого к процессу, Москва решила для начала попробовать завернуть иск по формальным критериям, а не сразу отбивать грузинские претензии по существу. Именно поэтому на данном этапе Россия оспаривает юрисдикцию суда. "Как следует из тех возражений, которые РФ передала в суд, Москва считает, что грузинский иск привязан к конвенции 1965 года искусственно, а потому ICJ не следует рассматривать это дело",— указывает собеседник "Ъ". По его словам, главный юридический аргумент Москвы заключается в том, что до момента подачи иска Грузия никогда не обвиняла Россию в расовой дискриминации своего населения. Несмотря на то что до войны "замороженные" конфликты в Абхазии и Южной Осетии становились предметом обсуждения в рамках ООН, ОБСЕ и смешанной контрольной комиссии по урегулированию южноосетинского конфликта, официальных претензий к Москве Тбилиси не выдвигал.
Более того, сегодня на заседании суда российская сторона укажет на нарушения, допущенные Грузией в ходе подачи иска. Дело в том, что Тбилиси, обращаясь с иском к РФ, ссылался на ст. 22 КЛРД, допускающую подачу иска в ICJ. Однако, отмечает близкий к процессу собеседник "Ъ", обращаться в суд можно только в том случае, если спор "не разрешен путем переговоров или процедур, специально предусмотренных в конвенции".
Эти процедуры детально описаны в ст. 11-13. Государство--участник КЛРД, обвиняющее другое государство в неисполнении положений конвенции, должно сначала обратиться в комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации. Комитет затем передает претензии соответствующему государству, которое в течение трех месяцев должно представить свои письменные объяснения. Если через шесть месяцев вопрос по-прежнему не урегулирован, то комитет ООН создает согласительную комиссию, которая должна подготовить "заключения по всем вопросам, относящимся к фактической стороне спора, и рекомендации, которые она признает необходимыми для разрешения спора". Председатель комитета затем направляет этот документ участникам спора, которые в течение трех месяцев должны сообщить, согласны ли они с предложениями согласительной комиссии. Лишь пройдя все эти процедуры и не добившись справедливости, одна из сторон может обратиться в ICJ.
"Грузия всех необходимых этапов не проходила. Так что теперь ICJ вправе отказать в рассмотрении иска,— отмечает источник "Ъ".— Тем более что в августе 2008 года комитет ООН заседал и как раз обсуждал отчеты РФ, однако Грузия почему-то не стала обращаться туда, а пошла напрямую в суд". По словам другого собеседника "Ъ", знакомого с российской аргументацией, Москва будет напирать на то, что, если суд все же примет грузинский иск к рассмотрению, он тем самым подорвет авторитет комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации.
В свою очередь, Тбилиси рассчитывает, что ICJ отвергнет претензии РФ и продолжит рассматривать иск. "Грузинская сторона представила суду неопровержимые доказательства ответственности России за этническую дискриминацию грузинского населения в Абхазии и Южной Осетии начиная с 1990-х годов по нынешний день, и мы надеемся на справедливое решение суда",— заявила "Ъ" заместитель министра юстиции Грузии Тинатин Бурджалиани, возглавляющая команду грузинских юристов в Гааге (кроме сотрудников министерства юстиции Грузии интересы Тбилиси будут представлять международные адвокаты Джеймс Кроуфорд, Филипп Сандс, Пол Райхлер и Пайям Ахван).
По словам госпожи Бурджалиани, на днях Гаагу посетил министр юстиции Грузии Зураб Адеишвили и передал прокурору Международного уголовного суда Луису Морено-Окампо информацию об этнической чистке грузинского населения. По данным "Ъ", эти материалы во многом схожи с теми четырьмя томами, которые Тбилиси ранее направил в ICJ. В них помимо обвинительного меморандума содержатся три тома доказательств: интервью президента Михаила Саакашвили и других чиновников, свидетельские показания грузинских беженцев и внутренние правительственные документы.
С помощью этих документов Тбилиси надеется убедить ICJ применить суровые санкции против РФ. "Международный суд вправе обязать государство, нарушающее международное право, выплатить реституцию и компенсацию,— заявила "Ъ" Тинатин Бурджалиани. — Но для нас важно не столько выплата компенсации, но то, чтобы суд обязал РФ прекратить дискриминацию этнических грузин и граждан Грузии на оккупированных территориях — как непосредственно, так и посредством марионеточных режимов, а также обязал прекратить мешать возвращению беженцев". Госпожа Бурджалиани считает важным, что за несколько дней до начала судебных слушаний Генассамблея ООН приняла резолюцию, подтверждающую право беженцев на возвращение в Абхазию и Южную Осетию.