Дума одобрила вчера в целом законопроект, на основании которого президентский полпред в новом Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО) Александр Хлопонин сможет совмещать эту должность с постом вице-премьера федерального правительства. Оппозиция поддержала этот проект после того, как убедилась, что новая норма предназначена исключительно для полпреда на Кавказе. В экспертном сообществе тоже уверены, что эта норма "эксклюзивная".
Президентскому представителю в Госдуме Гарри Минху не пришлось убеждать депутатов в том, что Северный Кавказ представляет "самую серьезную внутриполитическую проблему в нашей стране", которая требует нестандартных решений и экстренных мер. Важность этого признали все оппозиционные фракции и вчера сразу же объявили, что готовы одобрить в целом (не затевая процедуры из трех чтений) президентские поправки в конституционный закон "О правительстве РФ", согласно которым полпредом президента в федеральном округе может быть назначен вице-премьер федерального правительства или же федеральный министр.
Но оппозиция хотела знать подробности. Если для президентского полпреда в федеральном округе требуются дополнительные полномочия на уровне вице-премьерских, то насколько "вообще эффективна система федеральных округов", выясняла у Гарри Минха депутат Нина Останина (КПРФ), заодно пытаясь понять, каким будет "инструментарий решения проблем на Кавказе" у полпреда и вице-премьера Хлопонина. Еще одна коммунистка спросила в лоб: "Это еще один начальник над губернатором?" Лидер фракции ЛДПР Игорь Лебедев просил уточнить, распространяется ли новая норма только "на СКФО и на господина Хлопонина или же может быть распространена на всех полпредов президента во всех федеральных округах".
Коммунистам господин Минх сообщил, что Александр Хлопонин будет иметь как те полномочия, которые предусмотрены для президентских полпредов (посоветовав искать подробности в тексте президентского указа "О полномочном представителе президента РФ в федеральном округе" от 13 мая 2000 года), так и те, которые предусмотрены для вице-премьеров (посоветовав коммунистам искать подробности в тексте закона "О правительстве РФ"). А депутатам из ЛДПР он сообщил, что закон — это "форма правового регулирования, не индивидуальных решений по конкретным персоналиям". "Как эту норму реализовать — вопрос компетенции президента",— резюмировал Гарри Минх.
Коммунисты тоже одобрили законопроект, но так и не избавились от подозрений, что новая норма о совмещении федеральных должностей и полномочий, принятая из соображений политической целесообразности, противоречит конституционным принципам разделения властей и принципам федеративного государства. Институт федеральных округов и полпредов президента действует уже "девять лет, но не на основании закона, а на основании президентского указа", напомнил коммунист Руслан Гостев. И все эти годы президент может по своему усмотрению менять округа, назначать полпредов, а теперь еще и наделять их распорядительными полномочиями.
"Это действительно шаг в сторону унитарного государства",— заявил "Ъ" сопредседатель Совета по национальной стратегии Иосиф Дискин. Но шаг сделан "ради чрезвычайного региона", проблемы которого требуют для разрешения "чрезвычайных мер". В итоге Александр Хлопонин как полпред президента сможет вести "переговоры со всеми кланами", посредством которых, по мнению господина Дискина, во многом и можно восстановить стабильность на Кавказе. А как вице-премьер господин Хлопонин для оперативного решения проблем на Кавказе будет вправе самостоятельно давать распоряжения и поручения, которые обязаны будут выполнить федеральные министерства.