О том, что ЦБ России занят созданием системы спутниковой связи "Банкир", было известно давно. Работы по ее созданию начались еще в 1991 году. Однако информация о ходе реализации проекта была очень отрывочной. Сегодня создатели системы "Банкир" подошли к завершающей стадии работ, и, если не произойдет никаких неожиданностей, в 1996 году Россия получит национальную систему спутниковой связи для передачи банковской информации. Наш специальный корреспондент АЛЕКСАНДР Ъ-КОНДРАТЬЕВ встретился с заместителем председателя ЦБ России МИХАИЛОМ СЕНАТОРОВЫМ и расспросил его о "Банкире". Пожалуй, впервые история, идеология и некоторые технические детали проекта были изложены высокопоставленным представителем ЦБ столь подробно.
На вопрос нашего корреспондента, почему ЦБ не рассказывал об этом раньше, г-н Сенаторов ответил: "У нас было много споров: разглашать ли детали системы 'Банкир' до того, как она создана. Многие считали, что нужно сначала сделать, а потом говорить. Проект сложный, мало ли что. Знаете, есть в госорганизациях традиция закрытости... Но сегодня над проектом уже работают 15 тыс. человек в 500 организациях-исполнителях. Вложены огромные деньги, и дороги назад нет. В то же время за годы работы над проектом Центробанку не раз приходилось слышать обвинения в неспособности построить подобную систему. Это тоже одна из причин, почему мы решили рассказать о 'Банкире' подробнее".
Дело не обошлось без военных
Обсуждение проектов новой системы связи между банковскими отделениями и филиалами было начато еще в 1990-1991 годах специалистами Госбанка СССР. Уже тогда было ясно, что переход к обработке банковских транзакций и статистики в реальном времени увеличил бы национальный доход страны на 5-7%. Существовавшие в те годы наземные линии связи (в Минсвязи, силовых структурах, Минэнерго и др.) обладали недостаточной пропускной способностью для решения всех задач, стоящих перед банками. К тому же ряд регионов России не охватывается этими системами полностью. А имевшиеся спутниковые системы связи были слишком дороги для создания общегосударственных сетей.
В 1991 году представители Госбанка и специалисты оборонных НИИ начали разработку собственного, оригинального проекта системы спутниковой связи для передачи банковской информации. Для новой системы потребовались спутники с геостационарной орбитой (т. е. неподвижно зависшие над одной точкой земной поверхности), с высокой точностью сохраняющие ориентацию в пространстве. В то время в нашей стране еще не существовало таких невоенных спутников. А закупить нужный космический аппарат за рубежом можно было не ранее 1997 года — на Западе тоже бывают очереди.
Тогда специалисты ВПК решили перестроить для банковских целей один из советских военных спутников. Известный разработчик спускаемых космических аппаратов для Луны, Марса и Венеры — химкинское НПО им. Лавочкина предложило свою платформу для этого спутника. Зеленоградское предприятие "Элас" взялось разработать необходимые радиоэлектронные системы, а Ижевский радиозавод — смонтировать их.
Тогда же для реализации проекта "Банкир" была создана компания "Глобальные информационные системы". В число ее учредителей вошли Госбанк СССР, ЦБ России, Ассоциация российских банков, финансово-торговая компания "Совфинтрейд", а также ряд организаций ВПК: НПО им. Лавочкина, "Элас", НИИ "Восход", предприятие "Прагма-Электроник". Начался главный этап проекта — поиск инвесторов.
Организаторы столкнулись с общей проблемой — отсутствием денег
Система "Банкир" была задумана для передачи больших объемов информации (тысячи бит в секунду), при этом самому ЦБ требовалось лишь 10-15% ее пропускной способности. Остальные 85-90% предполагалось сдавать в аренду различным организациям — как государственным, так и коммерческим. Поэтому первоначально ЦБ собирался финансировать лишь 20-25% стоимости проекта, остальные деньги планировалось собрать со сторонних инвесторов. Однако в 1993 году организаторам стало ясно, что необходимых средств нет. Ни одна из российских фирм не могла тогда вложить деньги в столь дорогой долгосрочный проект.
Интерес к "Банкиру" проявили несколько крупных западных компаний, но после октябрьских событий 1993 года переговоры были прерваны. По мнению представителей ЦБ, помимо политической нестабильности в России к неудаче переговоров привели еще два обстоятельства. Во-первых, проект являлся нестандартным (спутник "Купон", который будет использоваться в системе, существенно отличается от всех существовавших ранее спутников связи). Во-вторых, западные конкуренты объективно были не слишком заинтересованы как в успехе данного конкретного проекта, так и вообще в допуске России на мировой рынок услуг спутниковой связи.
Летом 1994 года совет директоров ЦБ России принял поистине героическое решение — полностью оплатить разработку и создание системы. Принимая решение вложить в проект колоссальные деньги, ЦБ надеялся в будущем частично окупить вложения за счет продажи услуг спутниковой связи как в России, так и за рубежом.
Сколько же будет стоить система "Банкир"? По мнению экспертов ЦБ, это очень трудно определить, — хотя бы потому, что эффективный курс рубля в аэрокосмической индустрии отличается от официального. В 1992 году, в начале работ по проекту, "космический рубль" был в 50 раз дороже потребительского, сегодня — примерно в 2,5 раза.
Однако можно оценить стоимость аналогичного проекта на Западе. Запуск первого спутника (в цену которого включаются все научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки) обошелся бы примерно в $250-300 млн. Последующие спутники — в $150-170 млн.
Цена немалая. Поэтому для убеждения сомневающихся ВПК создало уменьшенную модель будущей системы, используя часть ресурсов уже существующего военного спутника. Эта система связи, получившая название "Сокол", функционирует уже два года и обслуживает около 50 наземных станций.
По оценкам ЦБ, в случае запуска хотя бы трех спутников проект через несколько лет сможет окупиться. Впрочем, для экспансии на рынок целесообразно запустить несколько дополнительных космических аппаратов — к тому же тогда система будет подстрахована на случай отказа одного из спутников.
"Купон" для "Банкира"
Важнейшим элементом создаваемой системы станет космический аппарат с вполне финансовым названием "Купон". Как уже отмечалось выше, он отличается от существующих спутников связи. Отличие состоит в конструкции антенн. До настоящего времени в космических системах связи использовались лишь механические антенны — стандартные "тарелки", которые очень сложно переориентировать в случае необходимости. В "Купоне" же применены антенны без механических движущихся частей. Каждая из таких антенн состоит из десятков отдельных излучателей, за счет изменения параметров которых — электронным образом — и производится изменение направления лучей (такое устройство получило название "антенно-фазированная решетка").
Изменение направления лучей в "Купоне" занимает всего несколько миллисекунд и может производиться сколь угодно часто. А это означает, что услугами системы "Банкир" могут пользоваться и те потребители, которым не нужна круглосуточная спутниковая связь. В том числе небогатые компании и банки из регионов России и развивающихся стран.
На хорошо защищенной территории бывшего военного городка в подмосковных лесах сегодня создается наземный Центр управления полетом и связи. (Для этого Центробанк приобрел у Минобороны позицию ПРО, разоруженную в соответствии с договорами между СССР и США.) Команды, приходящие на спутник из этого центра, будут определять, куда и когда перенаправить антенны. Создавать собственный центр управления на защищенной территории ЦБ заставили соображения безопасности — сегодня финансовые секреты дороже военных.
В каждом из 1300 своих подразделений ЦБ России планирует оборудовать наземную станцию с компьютером и антенной диаметром около 1,5 м. Общая цена одного терминала — $17-18 тыс., он может быть установлен за несколько дней. Эти станции смогут обмениваться компьютерной информацией, а также будут оборудованы телефонной и факсовой связью, средствами видеотрансляции. Предполагается, что услугами новой системы связи с самого начала ее работы будут активно пользоваться местные органы власти и коммерческие структуры.
Впоследствии система будет частично приватизирована
Сегодня в руководстве ЦБ еще не решено окончательно, кому поручить эксплуатацию системы "Банкир". Вероятно, сначала всю систему (включая наземный центр управления) передадут в лизинг специально созданной фирме-оператору. Центробанк — учредитель этой фирмы и владелец контрольного пакета — будет ее поддерживать в финансовом отношении до перехода на режим самоокупаемости.
Когда же система "Банкир" приобретет финансовую независимость, ЦБ предложит коммерческим структурам приобрести существенную часть ее акций. Однако центр управления останется собственностью ЦБ и будет находиться на земле, принадлежащей ЦБ. Поэтому Банк России сможет контролировать соблюдение стандартов безопасности в системе.
На региональных станциях связи, также принадлежащих ЦБ, будет применяться разработанная ФАПСИ дорогостоящая аппаратура для шифровки и дешифровки с высоким классом защиты (соглашение с ФАПСИ о создании систем шифровки информации было заключено в 1993 году). Другие пользователи системы смогут создавать собственные наземные станции с более простым оборудованием. И если не случится непредвиденных задержек, примерно через год у банков России появится новая система обмена информацией в режиме реального времени.