Едва получив в середине июля назначение на должность министра внутренних дел, Анатолий Куликов сразу заявил о намерении кардинально реформировать ведомство. В конце августа, выступая перед членами коллегии МВД, Борис Ельцин поддержал начинания нового министра и потребовал от него скорейшей разработки соответствующей концепции. На состоявшейся вчера конференции "Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации" руководство МВД представило основные положения готовящейся реформы.
"Органы МВД в их существующем виде не смогли адаптироваться к особенностям переходного периода в развитии российского государства", — такую оценку деятельности коллег и подчиненных дал в своем выступлении бывший начальник Главного управления уголовного розыска, а ныне первый замминистра Владимир Колесников. По его словам, разработанный в министерстве проект реформирования предполагает три этапа — текущий, этап до 2000 года и период 2000-2005 годов. В ближайших планах милиционеров — укрепление службы участковых инспекторов, формирование муниципальных органов охраны общественного порядка, создание Управления внутренней безопасности, в состав которого войдут соответствующие "профильные" спецподразделения. (О перспективах реорганизации Главного управления по организованной преступности и передачи его подразделений в состав создаваемой под началом Колесникова криминальной милиции Ъ рассказывал 26 августа.)
Неплохие перспективы ждут родные Куликову внутренние войска. Сложив с себя функции по охране "зон", ВВ в последнее время сосредоточились на создании частей и соединений оперативного назначения (если раньше в их составе была только одна подмосковная ОМСДОН им. Дзержинского, то теперь подобных дивизий сформировано уже более десятка) и помощи в охране общественного порядка. По сведениям Ъ, предполагается придать внутренним войскам полномочия проводить следственные действия с последующей передачей дел в суд, и училища ВВ уже начали подготовку следователей.
Второй этап, по словам Владимира Колесникова, предусматривает "отлаживание нового построения системы МВД с апробацией перспективных моделей организации и деятельности служб", а третий этап рассматривается как завершающий, на котором будут созданы "все условия для оптимального функционирования системы МВД". Как заявил вчера сам министр Анатолий Куликов, 18 октября на коллегии МВД состоится окончательное рассмотрение концепции, а 1 ноября она будет представлена Борису Ельцину. И судя по тому, что президент не только уже поддержал первые организационные начинания Куликова, но и дал ему возможность избавиться от влиятельных конкурентов — бывших замминистров Егорова и Абрамова, "концепция Куликова" будет им одобрена. Общественность также вряд ли возразит против намерений нового руководства МВД избавиться от коррупции и взяточничества. Однако решительность, с которой Куликов взялся за кадровые перестановки и создание концепций, может дать результат прямо противоположный его намерениям. Хорошо известно, что правоохранительные органы, спецслужбы в сегодняшней России, помимо решения своих основных задач, служат рычагами воздействия на конкурирующие группировки политической элиты. Как утверждают, Куликов, пришедший "со стороны", пока не примкнул ни к одной из них и не очень-то стремится к этому. В таких условиях, даже пользуясь определенной поддержкой президента, "выжить" ему будет очень непросто.
Кроме того, написанная за пару месяцев концепция реформирования столь сложного образования, как МВД, может иметь сколь угодно благие цели, но вряд ли она может объединить в себе всестороннюю оценку механизмов их достижения. Официальная поддержка программы президентом — еще не гарантия того, что она будет выполняться (лучшее тому доказательство — провал также утвержденных Борисом Ельциным планов по реформированию армии на период до 2000 года). И дело не только в трудностях материальных — МВД в последние годы финансировалось несравнимо лучше, чем другие силовые ведомства — главная проблема в том, что сама власть не сформулировала пока свое видение роли МВД в меняющемся обществе и не определила ему место в системе национальной безопасности страны. До тех пор пока этого не произойдет эволюционным путем, а не путем написания и утверждения многочисленных концепций, любые попытки реформ в рамках отдельно взятого ведомства будут обречены на провал.
ИЛЬЯ Ъ-БУЛАВИНОВ