В пятницу вице-премьер Алексей Кудрин и глава Казначейства Татьяна Нестеренко отчитались в Думе за исполнение бюджета-2001. Алексей Кудрин убедил депутатов, что бюджет был исполнен правильно. В итоге Дума приняла закон "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год", утверждающий отчет правительства.
Татьяна Нестеренко объяснила депутатам, что бюджет-2001 перевыполнен на 400,5 млрд руб., а деньги были потрачены в соответствии с законом о бюджете, в том числе и на выплату долгов. Главный казначей при этом особенно отметила, что в 2001 году кроме благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры бюджет был так хорошо исполнен и благодаря усилиям Минфина и Казначейства: улучшено налоговое администрирование, были изжиты зачетная и натуральная формы уплаты налогов.
Тезис о том, что с 2001 года бюджеты перевыполняются благодаря усилиям правительства, а не мировым ценам на нефть, стал и лейтмотивом доклада Алексея Кудрина. Он пояснил, что влияние внутриэкономических факторов на бюджет увеличилось с 2001 года с 12 до 37%. "Мы стали меньше зависеть от цен на нефть",— заявил вице-премьер. Он объяснил, что 2001 год как раз и был переломным для экономической и бюджетной политики. Впервые с 1998 года реальные доходы населения выросли на 8%, на 17,7% выросли инвестиции, до $36,6 млрд выросли золотовалютные резервы, с $20 млрд до $16 млрд в год снизился отток капитала, профицит бюджета увеличился с 1,4% ВВП (в 2000 году) до 3% ВВП, госдолг с 1998 года снизился в три раза — до 49,9% ВВП, и даже вольнолюбивых Татарию и Башкирию удалось заставить перечислять налоги в центр.
Самым же эпохальным отличием бюджета-2001 стало формирование финансового резерва, который "создал основу формирования механизма бюджета от внешних воздействий". Кстати, после заседания Алексей Кудрин поделился планами по защите бюджетов 2004 и 2005 годов от внешних воздействий. Он сообщил, что в 2004 году в стабилизационный фонд пойдут все доходы, полученные при ценах на нефть свыше $20 за баррель (в этом году цена отсечения — $21,5 за баррель). Опустить цену отсечения ниже пока невозможно: непроцентные расходы в 2004 году никак не получится опустить ниже 12,4% ВВП. Однако в 2005 году правительство планирует снизить их до 11,9% ВВП. Поэтому Алексей Кудрин пообещал: "Через два года мы вернемся к вопросу о более низкой цене отсечения".
Ложку дегтя в победный отчет правительства добавил председатель Счетной палаты Сергей Степашин. Он перечислил сохраняющиеся недостатки исполнения бюджета и сообщил, что Счетной палатой в 2001 году было выявлено 192 случая нецелевого использования бюджетных средств на общую сумму в 571,4 млн руб.
Депутаты со своей стороны на проблеме нецелевого использования средств фиксироваться не стали, тем более речь идет уже о миллионах рублей, а не о миллиардах, как было еще несколько лет назад. Заместитель председателя думского бюджетного комитета Виталий Шуба упрекнул правительство в том, что, несмотря на все успехи, ряд бюджетных статей был недофинансирован, ни одна федеральная целевая программа полностью не выполнена и что в распределении налогов был очень значительный перевес в сторону центра. Особо председатель подкомитета остановился на проблеме бюджетных прогнозов — вечной теме дискуссии между Думой и правительством. "Мы в 2001 году при рассмотрении бюджета говорили, что правительство занизило доходы. Так и получилось",— подчеркнул он. Затем он напомнил, что в 2001 году правительство ошиблось и в прогнозе инфляции: бюджет рассчитали, исходя из 12%, а получилось 18%.
Упреки в плохом прогнозировании возмутили Алексея Кудрина. Особенно в том, что касается прогноза мировых цен на нефть. "Если вы угадаете цену на нефть на следующий год, Минфин даст вам премию,— обратился вице-премьер к депутатам и добавил: — МВФ, кстати, некоторое время назад давал прогноз в $22 за баррель, а две недели назад это значение понизил, хотя заранее известно было, как повлияет на цены война в Ираке. А американцы каждый квартал пересматривают тенденции развития мировой экономики". В итоге Дума отчет утвердила.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК