Свердловский областной суд вчера отказал в удовлетворении апелляционной жалобы депутату гордумы Заречного Михаилу Ковалеву, пытавшемуся оспорить отмену прямых выборов главы города. Это уже не первая безуспешная попытка опротестовать реформу местного самоуправления (МСУ) на Урале. По мнению экспертов, точку в вопросе отмены выборов глав в скором времени поставит Конституционный суд РФ.
Как рассказал „Ъ” Михаил Ковалев, в своем иске он оспаривал решение гордумы Заречного об обращении в заксобрание региона с просьбой отменить прямые выборы мэра и заменить их избранием главы депутатами. «Дума предложила вариант изменения устава муниципалитета, который не прошел процедуру широкого обсуждения и публичных слушаний, как это положено по законодательству», — пояснил он.
Ранее Заречный районный суд отказал в обжаловании решения думы об обращении в заксобрание в связи с тем, что такое обращение не является муниципальным правовым актом. Господин Ковалев отметил, решение облсуда было ожидаемым, и что заявители готовы обжаловать его в кассационной инстанции после получения мотивировочной части решения. «По сути, было нарушено право граждан на участие в местном самоуправлении. Если бы решение суд отменил, были бы основания для отмены поправок, внесенных заксобранием, и процесс бы пошел в обратном направлении. Но власти это сейчас не нужно», — считает он.
Это уже не первая попытка муниципалитетов опротестовать отмену прямых выборов глав на Урале, однако пока ни одна жалоба не получила позитивного разрешения. В Челябинской области на районном уровне право выбора главы пытались отстоять депутаты Родниковского сельского поселения, однако неоднократно проиграв в суде, дума заявила о самороспуске в связи с «исчерпанием правовых методов борьбы». В Челябинском областном суде опротестовать региональный закон пытался местный правозащитник Юрий Гурман, однако в удовлетворении требований ему было отказано. Представитель КПРФ из ХМАО Виктор Малышев направил в Конституционный суд РФ жалобу на региональный закон, отменяющий прямые выборы глав и районных депутатов, но ее не стали рассматривать по формальным причинам.
В настоящее время решается вопрос о назначении слушаний в Уставном суде Свердловской области по отмене прямых выборов мэра Березовского. Кроме того, в КС РФ со схожими требованиями обратились 90 депутатов Госдумы, оспаривающих непосредственно нормы законов «Об общих принципах организации МСУ в РФ». Примечательно, что основания для оспаривания норм различны в силу разного подхода регионов к отмене прямых выборов глав: если в Свердловской области инициатива формально идет «снизу» через обращения местных дум, то в Челябинской области и Югре отмена произошла в директивном порядке путем изменения регионального законодательства.
«Само по себе наличие большого числа исков по проблемному вопросу не может служить основанием для пересмотра законодательства, — отмечает директор института государственного и международного права Уральской государственной юридической академии Светлана Несмеянова. — Таким основанием может стать только сложившаяся судебная практика». Эксперт отмечает, что поскольку обращение об оспаривании федеральной нормы закона «О местном самоуправлении» уже поступило в Конституционный суд РФ, в скором времени будет дана правовая оценка ситуации, которая наложит отпечаток на дальнейшую практику.