принятия Съездом соответствующего Закона. Этим же Законом был. учрежден
Президентский Совет. В Законе о президентстве срок создания Президентского
Совета не назван. Однако принятый в международной практике срок создания
такого рода структур - от недели до двух. Этот срок истекает. Тем не менее,
о личном кабинете Горбачева пока известно лишь то, что Президентский Совет
будет размещен там же, где и резиденция Президента - "в Кремле, городе
Москве" (из Указа от 21 марта).
Этот Указ, как и следующий, "О дополнительных мерах по обеспечению прав
советских граждан, охране суверенитета
Союза ССР" на территории Литовской ССР" был принят без участия
Президентского Совета. Этим, вероятно, в какой-то степени можно объяснить и
первое президентское недоразумение, отмеченное экспертами. В Указе об
охране суверенитета СССР на - территории Литовской ССР фраза "поручить...
Прокуратуре Союза ССР принять необходимые меры по пресечению..."
противоречит Конституции. Согласно Основному Закону, Генеральный прокурор
СССР подотчетен только ВС СССР и съезду народных депутатов СССР.
Каким будет Президентский Совет, когда будет объявлен его состав? - ответы
на эти вопросы пока неизвестны.
Проект Закона о президентстве готовился в начале года, когда фамилия
президента еще не была известна. Авторы проекта, как это принято, под
документом не подписались. Однако в московских юридических кругах считают,
что руководил разработкой помощник Генерального секретаря ЦК КПСС Георгий
Шахназаров, примерявший закон не на абстрактную должность, а на конкретного
Президента. И Совет в этой схеме выглядел как группа надежных заместителей:
"Статья 127(6). Президент СССР может поручать исполнение отдельных своих
обязанностей лицам, входящим в состав Президентского Совета СССР". Входить
в состав Совета по должности должны были (Ст. 127(4)) председатель
Верховного Совета, председатель Совета Министров, министры обороны,
внутренних дел, иностранных дел, юстиции и председатель КГБ - люди, по
общему мнению, пользующиеся доверием Горбачева.
Верховный Совет, едва ли сомневавшийся в итогах выборов Президента, тем не
менее, проект в предложенном виде не принял. По мнению депутата Аркадия
Мурашова, было бы странно записать в Конституцию право Президента
делегировать свои огромные полномочия заместителям, которых народ не
выбирал. Поправки, сократившие список обязательных членов до одной
должности - Предсовмина - превратили Совет в чисто совещательный орган при
Президенте. Съезд принял новую редакцию проекта с незначительными
изменениями и утвердил Закон.
Лишняя инстанция?
Казалось бы, с точки зрения чистой политики, определить функции
Президентского Совета, а значит, в какой-то степени и его состав - довольно
просто. Однако, по мнению одного из крупнейших советских государствоведов,
доктора юридических наук Августа Мишина, президентство в СССР к логике не
имеет никакого отношения.
Мишин, тем не менее, выступал за президентство, рассчитывая, что громоздкая
система власти при этом упростится. По его предположению, с введением поста
президента можно было отказаться от премьер-министра и председателя
Верховного Совета - должности вообще бессмысленной в двухпалатном
парламенте.
В результате, к старой схеме, наоборот, прибавились, кроме президента, его
аппарат, его Совет и Совет Федерации. Мишин считает, что Президентский
Совет может оправдать свое существование только в двух случаях: если
приблизится по структуре и функциям к Совету национальной безопасности при
Президенте США или станет ударной мозговой группой Президента.
НИКТО НЕ ХОТЕЛ ГОВОРИТЬ
Что можно сказать о Президентском Совете уже сейчас? Оказалось, вслух
говорить нельзя ничего. Самый искренний из собеседников "Ъ", сотрудник
аппарата ЦК КПСС, во-первых, попросил не называть его имя в печати,
во-вторых, даже не скрывал, что рассказывает не все, что знает.
N: Вопрос о Президентском Совете еще не решен. Принцип, по которому он
будет набираться, вряд ли известен кому-нибудь, кроме Горбачева. Последние
несколько дней он собирал на заседания очень узкий круг людей, которые и
решали вопросы, связанные с Президентским советом. Заседания продолжались
по нескольку часов и заканчивались около десяти вечера. По всей видимости,
в него, все-таки, войдут, не по должности, а по личному выбору Президента,
министр иностранных дел, министр обороны и председатель КГБ. Думаю, что и у
советника по международным вопросам Добрынина, и у советника по вопросам
международного рабочего движения Загладина, и у военного советника
Ахромеева есть хорошие шансы попасть в этот совет.
Ъ: Есть ли в ЦК КПСС силы, щипающиеся воспрепятствовать Горбачеву набрать
ту команду, которую он хочет?
N: Думаю, что есть.
Проверить, насколько достоверной оказалась информация, полученная таким,
неофициальным, путем мы попытались по абсолютно официальным каналам,
позвонив, для начала, в приемную бывшего Председателя Верховного Совета М.
С. Горбачева по телефону 224-18-83. Трубку снял человек, который, записав
название газеты и фамилию корреспондента, представиться отказался, но совет
дал:
- Не пытайтесь ничего узнать, это бесполезно. Придется подождать, . Пока в
печати опубликуют официальную информацию.
Чтобы узнать - хотя бы приблизительно - дату публикации, мы обратились в
пресс-центр Верховного Совета СССР.
- Мы ничего не знаем, - сказал заместитель начальника Валентин Куликов. - С
такими вопросами надо, вообще-то, обращаться в канцелярию президента.
Которой пока еще нет.
Официальные лица, по нашему мнению, имеющие по крайней мере косвенное
отношение к формированию Президентского Совета, и уж во всяком случае,
вероятно, обладающие информацией по этому вопросу, сообщить что бы то ни
было о возможных сроках объявления о создании Совета и его составе не
захотели. Помощник Горбачева по экономике Николай Петраков сказал, что он
не в курсе. Помощник по международным делам Анатолий Черняев передал через
секретаршу Тамару Алекееевну, что говорить на эту тему не хочет.
Таким образом, не удалось найти официальных ответов даже на простейшие
протокольные вопросы: когда определится состав Совета, сколько человек в
него войдут и кто конкретно. Все собеседники были единодушны в одном -
вопросы не по адресу. Единственный адрес, по которому мы рассчитывали
получить другой ответ, - комитет Верховного Совета СССР по вопросам
гласности, прав и обращений граждан. Однако ответ оказался тем же самым.
СЛУХИ ВМЕСТО ДОБРОГО СОВЕТА
... Дмитрий Язов, Эдуард Шеварнадзе, Владимир Крючков, Вадим Бакатин... Эти
хорошо известные в стране имена фигурировали в неофициальной информации,
полученной "Ъ". По той же неофициальной, непроверенной, но, к сожалению,
единственно доступной информации, в состав Совета войдут 15 человек. Имена
эти, надо сказать, не удивляли. Сведения нашего собеседника из ЦК КПСС
подтверждались. Итак, Совет национальной безопасности?
В то же время, несколько несвязанных друг с другом источников сообщали:
первые специалисты страны в области экономики и политики якобы по личному
заданию Горбачева разрабатывают схему поворота экономики страны к рынку.
Сведения эти косвенно подтвердились следующим фактом. Георгий Шахназаров,
Евгений Амбарцумов и Николай Петраков отказались от приглашения поехать 12
марта на конференцию в Оксфорд, сославшись на занятость.
Значит, все-таки, мозговой центр? в Эту версию подтверждали многие
наблюдатели. Например, по мнению газеты "The Independent" от 20 марта,
президентский пост понадобился Горбачеву именно для того, чтобы иметь
возможность силой личной власти провести радикальную реформу, которая,
естественно, в нынешних условиях может' быть связана с серьезными
политическими испытаниями. Если эта действительно так, едва ли важно,
насколько точно Президентский Совет будет соответствовать строгой научной
модели. Скорее всего, Горбачев предпочтет доверенных и до конца надежных
людей, что, несомненно, лает ему основания не торопиться с выбором. И это,
как и очевидная скрытность, окружающая процедуру выбора, надо признать, не
противоречит Закону.
---