Родился 6 октября 1957 года в Ленинграде. В 1981 году окончил Ленинградский государственный университет по специальности "политическая экономия". Кандидат экономических наук, работал преподавателем. В 1990 году занял должность начальника отдела комитета по экономической реформе исполкома Ленсовета. С 1992 года работал заместителем председателя финансового комитета главного финансового управления исполкома Ленсовета, в дальнейшем — заместителем председателя финансового комитета мэрии Санкт-Петербурга. С декабря 1994 года — председатель правления Санкт-Петербургского банка реконструкции и развития. В 1999 году стал начальником департамента РАО "ЕЭС России". В июне 2004 года пришел на работу в Минфин, где сначала занимал должность замдиректора департамента международных финансовых отношений, госдолга и государственных финансовых активов, а затем возглавил его. С января 2008 года назначен на должность заместителя министра финансов. 11 апреля 2011 года назначен руководителем ФСФР. Награжден медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени.