Саморегулирование идет на поправку

Правила игры

Представители профессионального сообщества утверждают, что этап становления саморегулирования в строительстве по большому счету уже пройден. Однако лекарства от основных болезней СРО пока так и не найдены. По-прежнему непонятно, как эффективно бороться с так называемыми "коммерческими" СРО, преодолеть информационную закрытость деятельности компаний-членов СРО от самих объединений, а также уберечь компенсационный фонд СРО от недобросовестных лиц.

При этом игроки рынка уверены, что со временем именно саморегулирование сделает услуги по строительству, проектированию и энергоаудиту качественнее, а сам рынок чище.

Сегодня в Северо-Западном федеральном округе работает 36 саморегулируемых организаций, которые объединяют более 13 тыс. строительных предприятий. Алексей Белоусов, вице-президент саморегулируемой организации НП "Объединение строителей СПб", депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга, координатор НОСТРОЙ по СЗФО, считает, что СРО внесли свою роль в создании благоприятных условий для развития строительного рынка. "За последние полтора-два года отрасль показывает стабильный рост: планируется, что объем строительства в 2011 году увеличится на 10-15 процентов по сравнению с предыдущим периодом. Стоит отметить, что с января по июль текущего года в Санкт-Петербурге в эксплуатацию уже введено 1,148 млн "квадратов" нового жилья", — констатировал он.  По его словам, если в период действия лицензий строительная компания самостоятельно решала проблемы, которые могли касаться всего комплекса, то в новых условиях лоббированием интересов строительного бизнеса занимаются СРО. В то же время господин Белоусов очертил основной круг проблем, которые саморегулированию в строительстве еще предстоит решить: "Остаются пробелы в законодательной базе, на основе которой работает система саморегулирования. В основном они связаны с мерами повышения эффективности контроля за деятельностью СРО и сохранения средств компенсационного фонда, а также с предотвращением работы "коммерческих" СРО, в том числе за счет  введения уголовной ответственности преступающих закон руководителей саморегулируемых организаций".

Бой "коммерческим" СРО

Одной из самых обсуждаемых проблем саморегулирования являются так называемые "коммерческие" СРО — партнерства, которые во главу угла ставят собственное финансовое благополучие, по сути, торгуют допусками, не заботясь о проведении контрольных мероприятий. "С этим явлением активно борются национальные объединения саморегулируемых организаций, Минрегион, Ростехнадзор, другие ведомства, но привлечение к ответственности недобросовестных СРО — очень сложный и трудоемкий процесс", — считает Никита Загускин, председатель Совета НП "БСК", председатель комитета по страхованию, финансовым рискам и конкурсным процедурам Национального объединения проектировщиков. По словам Алексея Белоусова, петербургские СРО выступили с инициативой создания рабочей группы по проблеме коммерциализации деятельности саморегулируемых организаций. Это предложение было поддержано НОСТРОЙ как реально действенная мера в борьбе с "коммерческими" СРО. В рабочую группу вошли координатор НОСТРОЙ по СЗФО, руководители СРО Северо-Западного федерального округа, а также представители "коммерческих" СРО. "Благодаря созданию рабочей группы крупнейшая "коммерческая" СРО региона вступила в режим диалога, в результате которого организация дала согласие на проведение добровольной аудиторской проверки НОСТРОЙ с целью выявления нарушений и их устранения в дальнейшем", — прокомментировал Алексей Белоусов.

В помощь дольщикам

Илья Константинов, президент СРО НП "Центр объединения строителей "Сфера-А", считает, что развитие саморегулирования в строительстве "тормозится" также из-за информационной закрытости деятельности строительных и проектных компаний-членов СРО. "Сегодня отсутствует необходимый обмен информацией о проектах компаний, реальной работе на стройках. Госструктуры и общественные советы по делам СРО мало способствуют решению данного вопроса, кроме того, практически нет интереса со стороны СМИ к освещению проблем отрасли, деятельности НОСТРОЙ, НОП и НОИЗ и так далее", — конкретизировал он. По словам господина Константинова, назрела необходимость в создании информационных баз данных, где бы была отражена вся ситуация по состоянию объектов строительства. "Мы не сможем контролировать "обнальные" строительные компании, но в силах обеспечить абсолютную публичность информации о проектах, которые неосуществимы на практике. Именно так мы сможем помогать людям", — уверен Илья Константинов.

"Подправить" закон

Участники строительных СРО активно включились в работу, связанную с обсуждением изменения законодательства в сфере государственных закупок. По словам Кирилла Иванова, директора НП "Ассоциация "Дормост"", актуальная идея — это создание отдельной статьи в 94-м федеральном законе, либо отдельного законодательного акта, посвященного непосредственно строительным торгам. "Основные позиции, которые мы сегодня отстаиваем: введение предквалификации, отмена электронных торгов, определение понятия "демпинг" и введение в состав конкурсных комиссий и рабочих (экспертных) групп представителей саморегулируемой организации", — прокомментировал господин Иванов.

В свою очередь, Илья Константинов также считает, что тендеры остаются проблемой на строительном рынке, так как проводятся на основании аукционов, где основным критерием победы является цена, а качество результатов строительства от этого только страдает. "Малые предприятия привлекаются к строительству в основном для проведения субподрядных работ. Они участвуют в проектах стоимостью до 50 млн рублей. Как раз на аукционах с вышеуказанной стоимостью и проводятся незаконные сговоры участников. Поэтому я считаю, что систему нужно менять в корне, и на смену аукционам должны прийти тендеры в формате конкурсов", — заключил специалист.

Кирилл Иванов добавил, что если система саморегулирования будет правильно выстроена, наличие такого института заставит заказчика пересмотреть свои подходы к ценообразованию, диктату цен, необходимости корректировки проектно-сметной документации, урегулирования и оптимизации процессов сдачи-приемки работ и так далее. "СРО должна реагировать на факты искусственного занижения цен и информировать заказчика о том, что выставленный на торги лот не отвечает реалиям рынка и, в свою очередь, рекомендовать своим членам не участвовать в конкурсе. Эти действия должны подвигнуть заказчика на пересмотр ценового предложения. Конечно, такой механизм будет эффективно работать, если и другие СРО, особенно региональные, будут придерживаться единой политики в этом плане. Речь идет о построении хорошей цеховой культуры", — уверен он.

Новшества во благо

Если говорить о конкретных нововведениях в саморегулировании, то Никита Загускин предлагает ввести институт аварийного комиссариата в строительстве, по аналогии с автомобильным страхованием. "Наше партнерство является первопроходцем в этом деле, многие наши компании уже пользуются данной услугой. Специалисты строительного аварийного комиссариата производят фото- и видеофиксацию следов произошедшей аварии, предварительно оценивают нанесенный ущерб, а также оказывают помощь, в том числе юридическую, членам СРО, тем или иным образом связанным с аварией", — пояснил Никита Загускин. Эксперт уверен, что, несмотря на то, что в каждом отдельном случае саморегулируемая организация исходит из презумпции добросовестности всех субъектов, связанных с урегулированием аварийной ситуации, создание нового органа очень важно. Это связано с тем, что компенсационный фонд СРО представляет большой интерес для недобросовестных действий со стороны лиц, которые могут претендовать на выплаты из него.

Лидия Горборукова