Киев стремится форсировать свое присоединение к ВТО. Об этом свидетельствуют активно идущие консультации представителей Украины с секретариатом ВТО и делегациями входящих в эту организацию стран. Ход вступительной процедуры комментирует для Ъ заместитель министра внешних экономических связей и торговли Украины АНДРЕЙ ГОНЧАРУК.
Финишная ленточка уже видна
Хроника переговоров Украины с секретариатом ВТО и странами — участницами этой организации убеждает: если Киев еще и не сдал всех вступительных экзаменов, то сессия в самом разгаре. С 6 по 10 ноября в Женеве находилась возглавляемая начальником главного управления внешних связей правительства Украины Игорем Николайко официальная делегация Украины, целью которой было согласование вопросов, связанных с проведением второго заседания рабочей комиссии по вопросам присоединения Украины к ГАТТ/ВТО. С 6 по 9 декабря двусторонние консультации продолжились, в том числе с США, Канадой, Австралией, ЕС, Японией, Словенией и Швейцарией. По существу цель переговоров — настойчивое зондирование Украины со стороны ее будущих партнеров на предмет тарифных уступок, которые, как известно, являются самым деликатным элементом процедуры вхождения в ГАТТ/ВТО.
Второе заседание рабочей комиссии, прошедшее 11-12 декабря 1995 года, было посвящено проблемам реформирования сельского хозяйства и АПК, изучению готовности Украины к вступлению в переговорный процесс в отношении доступа на рынок услуг, анализу законодательства и практики защиты интеллектуальной собственности, усовершенствованию инвестиционного режима.
Предварительные выводы можно сделать уже сейчас. В Женеве обозначены главные направления реформ, от продвижения по пути которых зависит процесс вхождения Украины в ВТО, в том числе завершение работы над концепцией трансформации тарифной системы и проведение в январе--феврале 1996 года переговоров по тарифным уступкам, гармонизация законодательства в области субсидий и государственных торговых предприятий в соответствии с нормами ВТО, тарификация нетарифных барьеров — государственного контракта, государственных торговых предприятий, усовершенствование статистической отчетности, гармонизация законодательства в области государственных закупок в соответствии с нормами, обозначенными соглашением о государственных закупках, которое принято в результате Уругвайского раунда.
Решение этих задач уже в 1996 году может позволить Украине присоединиться к ВТО. Для столь оптимистичных прогнозов есть веские основания: заместитель генерального директора ВТО Ким отметил, что секретариат ВТО сделает все возможное для ускорения процесса присоединения к ней Украины и что продвинутость этого процесса у Украины значительно выше, чем у России (показателем этого является, например, более низкий импортный тариф). Нечто подобное утверждал нынешним летом и председатель рабочей комиссии ВТО посол Эндрю Столер.
Женева дает добро
Причин для лестных оценок достаточно: экспортных пошлин на Украине нет уже около двух лет. А вот что касается импортных тарифов, то их все-таки придется снижать, хотя в ходе переговоров украинская делегация доказывала, что состояние национальной экономики требует защиты чувствительных отраслей — сельского хозяйства, металлургии, машиностроения.
На переговорах украинская делегация имела такой козырь как недавние снижения ввозных пошлин на товары, не производимые в стране. Тем не менее Киев намерен сохранить достаточно высокие тарифы в течение переходного периода, который продлится не более 7 лет. В первую очередь речь идет о некоторых отечественных товарах, которые пока не слишком конкурентоспособны.
В качестве примера можно привести хлебопекарное оборудование: оно и ввозится на Украину, и производится в стране, поэтому тарифная ставка на него останется на уровне 25%. Впрочем, возможно снижение ставки примерно на 5%, если того уж очень потребуют будущие соседи по ВТО. Пожелания ряда бывших социалистических государств Восточной Европы подразумевают более кардинальное снижение — вдвое. Австралия просит открыть широкую дорогу мясу и маслу, а США — мясу птицы.
На Украине собираются особенно внимательно отнестись к выбору защищаемых отраслей, памятуя, что конечной целью является повышение конкурентоспособности производителя, а не его деградация. И украинские предприятия предупреждены о временном характере защитных мер, а значит, будут вынуждены сполна использовать предоставленную передышку в целях модернизации технологий и повышения качества выпускаемой продукции.
Нет у рабочей комиссии претензий к Украине по поводу прямого субсидирования экспорта, поскольку для таких действий у страны нет финансовых возможностей. Не существует и экспортного кредитования, хотя необходимость такого рода помощи производителям (особенно технически сложной продукции) очевидна, и это в Киеве понимают. В равной степени не возникало в Женеве вопросов относительно дискриминации иностранных инвесторов на Украине.
Для вступления в ВТО Киеву, безусловно, потребуется изменить законодательство о внешнеэкономической деятельности, поскольку соответствующий закон был написан 5 лет назад. В ближайшее время увидит свет новая редакция этого правового акта. Особенно много изменений будет в режиме квотирования и лицензирования внешнеторговой деятельности, хотя его мощь в значительной степени ослаблена обязательствами перед международными финансовыми организациями.
Впрочем, требования ВТО еще оставляют простор для переговоров: обязательства перед ней не имеют такой жесткой структуры, как перед международными финорганизациями — кредиторами Украины. Между тем выполнение требования последних об отмене квотирования экспорта зерна, по мнению экспертов украинского правительства, способно оголить внутренний хлебный рынок.
Готовящийся указ президента Леонида Кучмы, посвященный защите внутреннего рынка, конечно же, учтет те ограничения, которые налагает процедура вступления в ВТО. С другой стороны, в ходе переговоров ставится задача в максимальной степени защитить интересы Украины. Присоединение к ВТО любой ценой для Киева неприемлемо. Тем не менее в будущем Украина не намерена чрезмерно увлекаться нетарифными методами регулирования ВЭД, поскольку этот инструмент не особенно популярен в международных организациях.
Между Сциллой протекционизма и Харибдой либерализации
Особенность нынешней ситуации в том, что принятые в 1992 году первые украинские таможенные тарифы были слепком с союзных норм и по существу еще не являлись инструментом осознанной экономической политики. Их тогдашнюю структуру в определенном смысле можно считать следствием монополии внешней торговли.
Подобные проблемы были и у стран Восточной Европы. Но при вступлении в ВТО у них особенных прений по поводу уступок не было — тогда этот шаг имел скорее политический характер (особенно для Запада) и позволял показать открытость организации перед экс-социалистическими странами.
Для Украины результат торга по поводу тарифных ставок фактически определит размер "платы за вход". Причем речь идет не о банальном членском взносе, а о размере выигрышей и потерь, связанных с пребыванием в организации. Первых, конечно, должно быть больше. А цена каждой уступки на таких переговорах равна многим десятками и сотням миллионов долларов.
В любом торге, как известно, немалое значение имеют стартовые условия. И тут нелишне заметить, что на Украине импортные ставки сейчас крайне низки. Всего лишь 1% объема импорта облагается высокими пошлинами. Таково было условие Всемирного банка во время переговоров по поводу предоставления реабилитационного кредита: товары, облагаемые по ставке свыше 30%, не должны составлять в объеме импорта более 1% (речь идет в основном о некоторых пищевых продуктах).
Потому неизбежна трансформация тарифов, которая означает некоторое их повышение, чтобы было от чего начинать торговлю. И для принятия такого решения есть более чем веские аргументы: практически ни одна ликвидируемая или подлежащая отмене нетарифная мера еще не подверглась тарификации, да и средневзвешенная ставка импортных тарифов в Украине равна сегодня примерно 4%, что могут позволить себе только развитые страны.
Кроме того, министерство внешнеэкономических связей и торговли постоянно слышит просьбы о введении защитных тарифов со стороны многих украинских предприятий и целых отраслей. В частности, в течение последних двух лет местные производители легковых автомобилей требуют повышения ставок на конкурирующий импортный товар. В министерстве готовы пойти на такую меру, но только при условии развертывания производства новых конкурентоспособных моделей (возможно, с участием иностранных партнеров), на ограниченный срок и только в определенной товарной нише.
В чем выгода Киева
Желание Украины вступить в ГАТТ/ВТО, естественно, определяется потребностью защитить интересы национальных экспортеров. Новый статус позволит гарантировать объективность при антидемпинговых расследованиях (их сейчас против украинских экспортеров ведется около полутора десятков), а также использовать механизмы и процедуры, предусмотренные ВТО. Последнее крайне важно, поскольку до сих пор во время расследований не принимались во внимание такие аргументы, как низкая заработная плата внутри страны и иные специфические местные экономические условия.
Кроме того, в Киеве искренне приветствуют все шаги России, предпринимаемые в направлении ГАТТ/ВТО, поскольку ее вхождение в мировое торговое сообщество снимет многие вопросы в двусторонних отношениях, например проблему изъятий из режима свободной торговли между Украиной и Россией — соответствующий протокол включает около 200 товарных позиций. Причем 35-40% из них — стратегически важные для Украины импортные товары (энергоносители, сырье и пр.). То есть под режим изъятий подпадает значительная часть традиционного украинского импорта из России, что противоречит принципам преференциальных соглашений ГАТТ/ВТО. По некоторым оценкам, изъятия из режима свободной торговли наносят Украине ущерб около $1 млрд в год. Так что членство Украины и России в ВТО позволит им на новой основе урегулировать давние внешнеторговые разногласия.