К началу июля в Белгороде, Курске и Липецке власти выбрали перевозчиков, которые будут работать на городских маршрутах. Федеральное законодательство теперь требует переходить на контрактную систему обслуживания пассажирских перевозок. Мэрия Липецка выделила почти 164 млн руб. на годовую работу перевозчиков: на часть маршрутов никто не заявился, на некоторых участники сбрасывали стоимость до 1 руб., сэкономив властям почти 35 млн руб. Курский областной центр транспортных услуг провел аукционы на 177,6 млн руб., заплатив подрядчикам на полгода максимальную цену. Власти Белгородской области заключили полугодовые контракты без проведения торгов почти на 534 млн руб.
Разное количество маршрутов в лотах позволяет крупным и небольшим перевозчикам «на равных» участвовать в торгах
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Разное количество маршрутов в лотах позволяет крупным и небольшим перевозчикам «на равных» участвовать в торгах
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
В соответствии с изменениями в федеральном законодательстве муниципалитеты должны перейти на контрактную систему обслуживания пассажирских перевозок. Новая схема финансирования подразумевает, что властями будет оплачиваться фактически выполненный пробег за каждый отчетный период контракта: по цене за один километр пробега автобуса, сложившейся по итогам закупочных процедур. Ранее далеко не все муниципалитеты оплачивали работу перевозчикам.
В Белгородской области «взаимоотношения с перевозчиками приведены в соответствие с федеральным законодательством» с 1 июля, сообщил курирующий транспортную отрасль вице-губернатор Владимир Базаров. Изменения касаются маршрутной сети Белгородской агломерации, включающей столицу региона и соседние районы. «До этого у нас был один исполнитель — Единая транспортная компания (ЕТК, принадлежит облправительству.— „Ъ“), у которой на субподрядах было порядка ста перевозчиков. Мы заключили договоры, по которым ЕТК осталась на тех же перевозках, даже немного увеличила объем. Там, где у нас большой пассажиропоток, мы вместо среднего класса автобусов пустили большой. Все остальные перевозчики где ездили, там и ездят»,— отметил господин Базаров.
Маршрутная сеть агломерации включает 124 маршрута: 39 городских, 85 пригородных и восемь сезонных. Они были разбиты на 48 контрактов общей стоимостью 533,9 млн руб., следует из распоряжения облправительства. При этом власти не стали проводить торги, а заключили договоры с единственными поставщиками, сославшись на необходимость устойчивого развития экономики и оказания услуг в период санкций. Все контракты действуют до 31 декабря 2022 года.
Крупнейшим подрядчиком стала ЕТК. Ей досталось 16 контрактов на обслуживание 40 маршрутов общей стоимостью 406,7 млн руб. Столько же договоров на 41 направление на 61,4 млн получило ООО «Маршрут». Девять контрактов на 27 маршрутов на 34,9 млн достались ООО «Автомиг». По три договора получили ООО «Белгородский пассажирский транспорт» (восемь направлений, 17,1 млн) и ООО «Городские пассажирские перевозки» (семь направлений, 11,9 млн). Еще один маршрут по контракту на 1,9 млн будет обслуживать ООО «Экспресс-автологистик».
По данным «СПАРК-Интерфакс», только ЕТК ранее была подрядчиком властей на перевозки. «Экспресс-автологистик» в прошлом году участвовал в двух профильных закупках на 46,2 млн руб., но проиграл ЕТК.
Власти также намерены следить за классом транспорта, который используют перевозчики. «Один из перевозчиков посчитал, что это его контракт и он может самостоятельно принимать решения, поэтому вывел на один из маршрутов маломестную „Газель“. Очень быстро пресекли эту историю. Никаких „Газелей“ у нас в городе на маршрутах больше не появится. С перевозчиком работу уже провели. Усилим сейчас контроль за всеми»,— заявил Владимир Базаров.
В Липецке по новой системе перевозчики начнут работу с 11 июля. По словам председателя городского департамента транспорта Евгения Чекрыжова, схема позволит ужесточить контроль за подрядчиками: «Появится больше инструментов воздействия на них и четкое понимание штрафных санкций». Перевозчики должны выпускать автобусы на линии по расписанию, а штрафы в зависимости от цены контракта составляют от 1 до 3 тыс. руб.
Неисполнение перевозчиком трех и более требований об устранении выявленных нарушений дает возможность заказчику расторгнуть контракт, подчеркнули в мэрии. Договоры действуют до 30 июня 2023 года.
В Единой информационной системе в сфере закупок размещен 21 лот, в который объединены 59 городских маршрутов. Начальная общая стоимость контрактов составила 163,8 млн руб. При этом на четыре лота стоимостью 20,6 млн заявок не поступило. Из разыгранных начальных 143,2 млн мэрии удалось сэкономить 34,8 млн руб. Это произошло за счет сильнейшего демпинга от победителей. Так, МУП «Липецкпассажиртранс» снизило цену на два маршрута с 2,2 млн до 100 тыс., предприниматель Елена Филина предложила обслуживать еще два направления за 10 руб. при начальной стоимости лота 10,3 млн, а ООО «Липтранс» оценило работу четырех маршрутов в 1 руб. вместо 5,8 млн.
В основном демпинг шел на торгах, на которые претендовали несколько участников. В мэрии «Ъ-Черноземье» пояснили, что перевозчики имеют право предлагать ту стоимость, за которую они готовы выполнять работу. «Согласно федеральному законодательству, они обязаны предоставлять обеспечение исполнения контракта, в случае снижения цены в два и более раз обеспечение должно быть повышенное»,— подчеркнули там.
Наибольшие суммы получили четыре подрядчика. Два из них — принадлежащие мэрии МУП «Липецкпассажиртранс» и «Горэлектротранс». Первый получил три контракта за 27,4 млн руб., второй — договор на обслуживание пяти трамвайных маршрутов за 17,9 млн. Еще два контракта за 20,9 млн забрал Виталий Игнатов, который, в частности, владеет ООО «Липецкие рейсы». Два договора на 15,3 млн заключили аффилированные участники — лично Александр Алтарев (9,8 млн) и принадлежащее ему ООО «Ассоциация таксомоторного транспорта плюс» (5,5 млн).
По два контракта также достались акционерному обществу работников «Некоммерческое предприятие "АТП ВОА"» (6,8 млн) и ООО «Липтранс» (5 млн). Крупный договор на 5,5 млн получила Вера Филимонова. По одному также выиграли Алексей Карих (3,6 млн), ООО «Автоколонна №1414» (3,2 млн), ООО «Валео» (2,8 млн), Матвей Орлов (2,2 млн) и Елена Филина (10 руб.). Кроме МУП, следует из «СПАРК-Интерфакс», только три подрядчика имеют актуальные госконтракты — все они на садовые или межмуниципальные направления.
В местном департаменте транспорта «Ъ-Черноземье» пояснили, что разное количество маршрутов в лотах позволяет крупным и небольшим перевозчикам на равных правах участвовать в торгах: «Включение в лот нескольких маршрутов обосновано в первую очередь экономически».
«Также схемы маршрутов, входящих в один лот, в большинстве случаев схожи на больших участках пути следования, что обеспечивает исключение гонок и повышает безопасность перевозок»,— добавили в ведомстве. По данным департамента, почти все подрядчики ранее работали на этих направлениях.
Аукционы на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Курска еще в начале июня провел принадлежащий региональной администрации Центр транспортных услуг. На этих торгах ничего сэкономить не удалось — все 20 контрактов были заключены по начальной цене. При этом на каждый аукцион заявлялся только один участник. Общая стоимость составила 177,6 млн руб. Договоры действуют до 31 декабря 2022 года.
Крупнейшие подряды получили принадлежащие региону ГУП «Курскэлектротранс» и «ПАТП города Курска». Первому достались три договора на 114,2 млн на обслуживание трамвайных и троллейбусных маршрутов, второму — один договор на 27,7 млн на автобусные направления. Остальные контракты стоимостью от 444,5 тыс. до 5,2 млн получили различные физлица. При этом лишь Снежана Ульянцева и Александр Цвиров выиграли по два аукциона — за 8,1 и 3,4 млн соответственно.
По данным «СПАРК-Интерфакс», почти все физлица не владеют компаниями, большинство из них работали по госконтрактам и ранее, причем немалая часть — на тех же маршрутах.