Коротко

Новости

Подробно

Фото: Дмитрий Азаров / Коммерсантъ   |  купить фото

Собес — это не смешно

Соцподдержка в РФ выйдет на уровень, на котором ее смысл можно обсуждать

Газета "Коммерсантъ" от , стр. 1

Почти все новости послания президента Федеральному собранию в 2019 году касались увеличения соцрасходов государства. Гигантских трат каждая из предложенных мер — от бессрочного субсидирования ипотеки для семей с детьми до новых нормативов конвертации материнского капитала в деньги — не предполагает, хотя пока только подсчитанные новые расходы составят не менее 80 млрд руб. в 2020 году, а на 2022–2024 годы их рассчитать невозможно. Трансферты беднейшим домохозяйствам в десятки процентов от среднего дохода уже позволяют вести осмысленную социальную политику — а предполагаемый отказ от неадресности пособий накануне выборов 2024 года может стать проблемой.


Социальные темы в последних посланиях Владимира Путина занимали основное место, но в послании 2019 года достигнут своеобразный рекорд: хотя подавляющее большинство цифр, мер и проектов, объявленных президентом, зафиксированы в национальных проектах (их паспорта, финально утвержденные 11 февраля, в среду опубликовало правительство), решения власти, о которых не было известно ранее, возникли в выступлении Владимира Путина на десятой минуте. Они оглашались единым блоком (кроме довольно важных и дорогостоящих изменений в индексации пенсий, идущих отдельно) — и все относились к соцполитике: кроме нее и отдельных деталей нацпроектов и военной тематики, послание новостей фактически не содержало.

Послание Владимира Путина Федеральному собранию. Главное

Читать далее

По отдельности каждое из нововведений социального характера относительно недорого, но важнее то, что фактически все они критичны в первую очередь для беднейших домохозяйств и нижних доходных децилей населения. Вице-премьер Татьяна Голикова в среду оценила «социальный» блок мер из послания Владимира Путина в 80 млрд руб. в год. Видимо, это оценка по нижней границе, достоверная для 2019–2020 годов,— в будущем число потенциальных получателей новых льгот и выплат может резко возрасти. По данным “Ъ”, на совещаниях в правительстве со ссылкой на расчеты Минтруда звучали оценки числа граждан, обращающихся за положенной им соцподдержкой,— более 4 млн из 19 млн жителей РФ, имеющих на это право. Но если ранее размеры конкретных пособий часто мало что значили даже для беднейших домохозяйств, то с 2020 года совокупность возможных трансфертов отдельному домохозяйству может достичь 30–40% и более средней зарплаты в РФ. Многие из них именно эти суммы отделяют от черты бедности — то есть государство впервые с начала 1990-х годов имеет возможность проводить эффективную социальную политику.

Большая часть ее инструментов, как советских, так и новых, была аннулирована недостаточной индексацией трансфертов при высокой инфляции (как вследствие сознательных действий правительств РФ, не имевших политической возможности ликвидировать льготы, так и из-за низкой собираемости налогов). Вряд ли 2019 год специально избран для закладки фундамента новой социальной политики. Самые дорогостоящие меры, объявленные Владимиром Путиным, имеют двойную цель — рост рождаемости (власти в РФ очень беспокоит возможное восстановление «демографического русского креста» 1990–2000-х годов) и поддержку строительного и отчасти потребительского рынка. Но теперь такая соцполитика может существовать — любые изменения в ней, как позитивные, так и негативные, будут для бедных домохозяйств чувствительны.

Демографические расходы государства в рамках этих новшеств состоят из нескольких пунктов. Первый — рост доступности маткапитала для бедных семей: сейчас им могут воспользоваться семьи с доходом до полутора прожиточных минимумов на человека, с 2020 года коэффициент вырастет до двух, что увеличит возможности конвертировать маткапитал в деньги для 70% семей с новорожденными (сейчас цифра неизвестна, ее можно оценить в 35–40%). Второй — новые льготы по ипотеке: 450 тыс. руб. «погашения» властью ипотечного кредита при рождении в семье третьего и последующего ребенка, а также продление субсидии по ставке ипотеки (свыше 6% годовых) с нынешних трех или пяти лет на весь срок кредита могут открыть рынок ипотеки для 600 тыс. семей.

ЦБ и правительство должны при этом разработать ипотеку для индивидуального жилищного строительства, востребованного такими домохозяйствами. Третий пункт — льготы по налогу на недвижимость с вычетом на детей: 5 кв. м на каждого ребенка при общем вычете 20 кв. м, необлагаемые шесть соток земли на семью по аналогии с пенсионерами и лицами предпенсионного возраста.

Неоднократно отмечалось, что давление на демографию в РФ, как и везде в мире, во многом оказывает естественное снижение доходов при рождении детей в семье, что переводит многие домохозяйства в группу бедных. Часто «составляющие» бедности пересекаются — важны для общей картины и рост пособий по уходу за детьми с инвалидностью с июля 2019 года с 5,5 тыс. руб. (см. справку) до 10 тыс. руб. в месяц, и другие меры, обозначенные президентом: отмена НДС и налога на прибыль застройщиков по социальным объектам, региональным культурным учреждениям (действующие льготы для медицинских и образовательных структур по налогу на прибыль продлены бессрочно после 2020 года), «ипотечные каникулы», многие меры нацпроектов в здравоохранении, цифровой экономике, жилищном строительстве. Наконец, домохозяйства связаны друг с другом. Только одна из разовых дорогостоящих мер — индексация пенсий «в любом случае сверх уровня прожиточного минимума пенсионера, который устанавливается ежегодно» (140 млрд руб. расходов бюджетной системы до 2024 года),— влияет и на уровни бедности в РФ, и косвенно на демографические показатели.

Пособия по уходу за детьми-инвалидами почти удвоятся с 1 июля

Читать далее

Собственно, в борьбе с бедностью, которая в нацпроектах в основном концентрируется на идее социального контракта (гранта с обязательством выхода на устойчивый доход через переквалификацию, организацию малого бизнеса и т. д.), крупных новостей нет. Владимир Путин лишь объявил о потенциальной численности участников соцконтрактов — это 9 млн семей до 2024 года: огромная цифра (большая, нежели оценка числа официально бедных семей в РФ). И в силу этого, и из-за будущего роста числа обращающихся за соцпособиями невозможно подсчитать полную стоимость «соцпакета послания».

Предполагается, что увеличение неадресных сейчас соцтрансфертов — последний шаг перед активным введением института соцконтракта и адресной соцподдержки. По данным “Ъ”, в рамках пилотных проектов с регионами Минтруд активно консультируется с ФНС по вопросам определения материального статуса домохозяйств (есть проблема налоговой тайны) и работает над созданием системы проактивного информирования граждан о положенных им льготах, упомянутой Владимиром Путиным. Уже сейчас Минтруд в состоянии определить более 95% мер социальной поддержки на основании жизненных ситуаций, в которых государство может помочь домохозяйству, и намерен довольно быстро выполнить поручение Владимира Путина снизить до минимума число документов, необходимых при обращении за помощью. Цифровизация здесь — главный механизм принятого Минтрудом еще в декабре плана действий по повышению эффективности мер соцзащиты.

Впрочем, первая и главная проблема новой соцполитики проявится уже через год-два. Переход к адресной поддержке граждан после повышения уровня перераспределения в социальных целях рискован: лишить не подходящие под критерии домохозяйства уже довольно ощутимых пособий, да еще накануне выборов 2024 года, будет крайне сложно политически, если вообще возможно: к реально работающему социальному государству, даже не слишком щедрому, привыкают быстрее, чем отвыкают от него.

Дмитрий Бутрин, Анастасия Мануйлова, Валерия Мишина


Комментарии
Профиль пользователя