Госдума начала обсуждать главу проекта нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), касающуюся финансовых рынков. В новой редакции уточнены составы правонарушений и изменены суммы штрафов. По некоторым составам они резко вырастут, по другим, наоборот, станут значительно меньше. Главное, о чем просят профучастники,— снизить минимальные размеры штрафов на фоне жесткой позиции регулятора по наказанию за любые, даже малозначительные нарушения.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
Рабочая группа при комитете Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству в пятницу рассмотрела главу проекта нового КоАП, которая определит административные наказания за правонарушения на финансовых рынках. В основном изменения носят технический характер. Но есть и существенные правки, касающиеся составов правонарушений и размеров санкций.
Изменение размеров штрафов произошло одновременно и в большую и в меньшую сторону. Снижены санкции за воспрепятствование проведению проверок (максимальный штраф — 400 тыс. против 1 млн руб. сейчас), нераскрытие информации лицами, предоставившими обеспечение по облигациям эмитентов (снижается с 500 тыс. до 10-15 тыс. руб. для юрлиц), непредставление или нарушение порядка или сроков представления отчетности в ЦБ (с 700 тыс. до 10-15 тыс. руб. для юрлиц) и т. д. Другие правонарушения, напротив, предлагается обложить повышенными штрафами. Особенному ужесточению подверглись правонарушения в рамках ПОД/ФТ (противодействие отмыванию доходов и финансирование терроризма), незаконное использование инсайдерской информации (штраф с 30-50 тыс. руб. повышен сразу в десять раз), манипулирование рынком.
В ходе заседания рабочая группа сформулировала большое количество поправок и уточнений. В частности прозвучали рекомендации расширить "санкционную вилку"; внести в квалификацию правонарушений указание об их однократности или неоднократности, увеличить срок давности по некоторым составам, уточнить список ответственных лиц и т. д. Особый интерес участников группы вызвало предложение старшего советника по правовым вопросам фонда "Центр развития фондового рынка" Татьяны Медведевой, которая предложила разделить санкции за воспрепятствование проведению проверок ЦБ в зависимости от субъекта нарушения. "Мы приняли почти революционное решение: дробить санкции исходя из размера бизнеса",— прокомментировал эту идею председатель комитета Государственной думы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин.
Бизнес также внес свои предложения. "Главное, что нужно сделать,— снизить минимальный размер штрафов. На практике освобождение от ответственности по малозначительности не работает. Регулятор стремится наказывать за каждое правонарушение, даже если оно небольшое. При этом он не может наложить штраф ниже, чем это предусмотрено кодексом, а минимальный размер штрафа слишком высок",— поясняет председатель правления Национальной ассоциации участников фондового рынка Алексей Тимофеев. Речь идет, в частности, о технических нарушениях вроде подачи отчетности с опозданием на один день. Такие нарушения могут быть множественными. А практика наложения санкций по каждому эпизоду и высокая нижняя планка приводят к тому, что компании в итоге уплачивают огромные суммарные штрафы. Так, в 2015 году ЦБ вынес 560 постановлений о штрафах компаниям, причем в некоторых из них содержится до 25 эпизодов. На профучастников только за декабрь 2015 года было наложено штрафов на сумму более 122 млн руб.
Внесенные рабочей группой предложения будут обсуждаться комитетом Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству. "Крайне важно, какие изменения внесут в процессуальную часть, например по каким правонарушениям и в каком формате будет обязателен досудебный порядок, а также что в итоге достанется заведомо более загруженным и зачастую менее опытным судам общей юрисдикции вместо арбитражных судов",— считает старший юрист Bgp litigation Илья Сорокин. По информации "Ъ", новый кодекс планируется принять во всех чтениях уже в весеннюю сессию 2016 года. С 2017 года он может вступить в силу.