Российские власти продолжают оказывать массированную государственную поддержку предприятиям топливно-энергетического комплекса — в соответствии с подписанными перед новогодними праздниками президентскими указами для предприятий нефтяного комплекса устанавливается ряд льгот, которые, по замыслам их авторов, должны способствовать стабилизации работы этой отрасли. Однако — принимая во внимание размер бюджетного дефицита — исполнительная власть отказалась от прямых финансовых вливаний в отрасль, заменив их широким спектром внешнеэкономических и кредитных поблажек.
Проблема предоставления финансовой поддержки предприятиям топливно-энергетического комплекса (особенно нефте- и газодобывающим) давно является предметом дискуссий между членами правительства. По мнению сторонников жесткой финансовой стабилизации, прибыль от экспорта нефти и газа (учитывая разницу внутренних и мировых цен) в сочетании с уже предоставленными льготами вполне компенсирует государственное недофинансирование этих отраслей, и поэтому никаких новых льгот — а тем более прямых денежных вливаний — не требуется. Аргументы Минтопэнерго и представителей нефтедобывающих объединений, настаивающих на более широком финансовом участии государства, сводятся к тому, что недостаток денег сегодня будет сказываться еще долгие годы — инвестиционный цикл в ТЭК составляет около 7 лет. Кроме того, эти доводы подкрепляются расчетами некоторых экономистов, считающих, что официальная статистика преуменьшает значение ТЭК для российской экономики. Так, по мнению академика Дмитрия Львова, при пересчете в мировых ценах доля топливно-энергетического комплекса в общем объеме промышленной продукции составляет 37%, а не 11%. Таким образом, благополучие этих двух отраслей фактически означало бы относительную стабильность всей экономики.
В принципе российское правительство никогда не отказывало ТЭК в финансовой поддержке — за исключением тех периодов, когда сокращение бюджетного дефицита становилось приоритетной задачей кабинета. Так, в конце прошлого года нефтяники были лишены ряда существенных налоговых льгот, что послужило толчком к целой серии переговоров между Минтопэнерго, Минфином и Минэкономики по восстановлению этих льгот и предоставлению новых. Однако сторонам не удалось полностью решить все проблемы комплекса (прежде всего не удалось найти пути разрешения кризиса неплатежей), поэтому подписанные президентом указы носят достаточно частный характер. Вместе с тем, эти документы отражают принципиальное изменение подхода правительства к решению проблем ТЭК — расширение внешнеэкономических льгот вместо прямых финансовых дотаций.
Таким образом, предновогодние указы президента окончательно закрепили положение топливно-энергетического комплекса в качества главного приоритета правительства, ради обеспечения стабильности работы которого можно пожертвовать и целыми отраслями, не столь важными для экономики машиностроения — например, производством нефтепромыслового оборудования.
АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ