Условия содержания женщин с детьми и беременных в местах лишения свободы проверили представители общественных организаций и члены совета по вопросам попечительства в социальной сфере, который возглавляет вице-премьер Ольга Голодец. Согласно отчету, представленному во вторник на заседании совета, администрации некоторых колоний-поселений, стремясь избежать обязанности по организации совместного проживания осужденных женщин с детьми, переводят беременных и матерей с детьми в другие колонии. Представители Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) отметили, что, скорее всего, речь идет о единичных случаях, и пообещали разобраться в ситуации.
Фото: Василий Шапошников, Коммерсантъ / купить фото
Проверка условий содержания женщин с детьми и беременных женщин в учреждениях российской пенитенциарной системы прошла летом и в сентябре 2016 года, сообщил зампред совета Григорий Потапов: «Мы обнаружили, что администрация колоний-поселений старается избавиться от будущих мам, искусственным образом снимая с себя ответственность». По его словам, делается это через вынесение взысканий, признание матерей и беременных женщин в качестве злостных нарушительниц, в результате чего «как усиление режима и для наказания» осужденные переводятся в исправительную колонию.
Он сообщил, что такая ситуация наблюдалась в Можайской колонии. Кроме того, совет получил еще одно обращение, «связанное с необоснованным переводом женщины с шестимесячным ребенком из европейской части России в Хакасию». Господин Потапов также сообщил, что в Можайской колонии менее чем через три месяца после родов не рассматривают заявки от матерей на совместное проживание с ребенком. «Нужны условия для того, чтобы мамы могли рожать и воспитывать детей. Если в колонии, где находится женщина, это невозможно, перевод матери не должен сопровождаться ухудшением ее положения как заключенного просто потому, что администрация хочет решить свою проблему»,— сказал зампред совета. Присутствовавшие на заседании представители ФСИН попросили предоставить им данные для того, «чтобы разобраться в ситуации».
В ходе проверки выяснилось, что «в местах лишения свободы отсутствует стандарт воспитания матерей», сообщил господин Потапов: «Все зависит от администрации колонии и персонала дома ребенка. Если маме повезло с администрацией колонии, то, выходя на свободу, она будет иметь какие-то базовые навыки приготовления еды для ребенка, его бытового обслуживания. Если это не прививалось, то после завершения нахождения в местах лишения свободы молодая мама выходит без поддержки, без навыков и оказывается в той же среде, из которой она туда попала». Кроме того, участники проверки попросили пересмотреть нормативы ФСИН по памперсам для детей: сейчас по нормативу полагается лишь один памперс на ребенка в сутки.
Напомним, в декабре 2015 года (по итогам заседания совета, прошедшего в июле 2015 года) ФСИН утвердила план мероприятий по организации совместного проживания осужденных матерей с детьми в домах ребенка исправительных учреждений. Документ предполагает организацию совместного проживания осужденных матерей с детьми, обеспечение права детей на общение с матерями, отбывающими наказание в местах лишения свободы, повышение «качественных показателей здоровья», установление и укрепление психологической связи матери и ребенка, а также ресоциализацию осужденных женщин, имеющих малолетних детей, и профилактику социального сиротства. Реализовать эту «дорожную карту» ведомство намерено с 2016 года по 2021 год. Начальник управления медико-санитарного обеспечения ФСИН Александр Приклонский сообщил, что в рамках реализации «дорожной карты» разработан проект нового приказа об организации оказания медпомощи заключенным, где предусмотрен отдельный раздел, «отражающий вопросы медицинского обеспечения женщин, в том числе беременных». Кроме того, в феврале 2016 года принят приказ Минюста, который устанавливает повышенные нормы питания для беременных женщин и кормящих матерей, содержащихся в учреждениях ФСИН: в рацион, в частности, добавлены сметана, кефир и другие кисломолочные продукты повышенной жирности (2,5%), сыр, кондитерские изделия, свежие фрукты и сок.
По словам господина Приклонского, «лимит наполнения» 13 домов ребенка, существующих в системе ФСИН,— 984 места, по состоянию на 1 сентября, в них находилось 643 ребенка. На совместном проживании с матерями находились 62 ребенка (втрое больше, чем год назад). В 61 следственных изоляторах и 3 помещениях, функционирующих в режиме СИЗО, содержались 104 беременные женщины и 64 женщины с детьми. За восемь месяцев 2016 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы побывала 1 761 беременная женщина.
Ольга Голодец поручила проработать «стандарт работы с детьми в местах лишения свободы», подчеркнув, что необходимо постараться установить и сохранить связь ребенка с матерью. Члены совета предложили обсудить возможность «решать вопрос совместного пребывания ребенка с матерью в местах лишения свободы еще до родоразрешения». Кроме того, замминистра юстиции Алу Алханов сообщил на заседании, что правительство РФ в ближайшее время планирует обсудить законопроект, который внесет изменения в процесс этапирования беременных женщин. Готовится, по словам господина Алханова, и еще один документ, предоставляющий женщинам, отбывающим наказание, возможность гулять в выходные с детьми за пределами колонии, а также навещать детей-инвалидов во время «краткосрочных визитов» домой. Ольга Голодец выразила надежду, что «коллеги в правительстве эти изменения поддержат».