Энергокомпании, от которых в условиях заморозки тарифов требуют выполнения инвестпрограммы в максимальном объеме, вынуждены экономить на всем. Государство предлагает экономить на закупках, снижая затраты по ним на 10% в год, одновременно выставляя все новые требования по прозрачности закупок.
Фото: Reuters
Затраты во спасение
Уходящий год ознаменовался множеством перемен в области регулирования закупок госкомпаний и естественных монополий. Под одну, другую или обе эти категории подпадает значительная часть крупных компаний энергетического сектора — "Россети" и Федеральная сетевая компания (ФСК), "Росатом", "РусГидро", "Интер РАО" и другие. Естественные монополии сейчас, в условиях замедления темпов экономического роста, находятся в особенно сложном положении: с одной стороны, из-за решения о заморозке тарифов им придется заметно урезать расходы, с другой — по требованию Минэкономики они должны сохранить физический объем инвестпрограмм неизменным. 29 ноября заместитель главы Минэкономики Сергей Беляков направил в адрес "Газпрома", "Транснефти", ОАО РЖД и "Россетей" запрос о предоставлении анализа их операционных и капитальных затрат по видам деятельности за 2008-2012 годы и плана по их снижению в 2013-2017 годах не менее чем на 10% ежегодно от уровня 2012 года.
Значительная часть этой экономии должна быть обеспечена за счет закупочных программ. План мероприятий по ограничению конечной стоимости товаров и услуг инфраструктурных компаний при сохранении их финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности, утвержденный Дмитрием Медведевым 19 ноября, предполагает сокращение закупочных цен по 100 наиболее существенным позициям не менее чем на 10% по сравнению с 2013 годом. Распространяется это требование на "Газпром", ОАО РЖД, "Россети", ФСК, "РусГидро", "Интер РАО", "Росатом" и "Системного оператора". Экономия должна достигаться следующими способами. Это повышение доли закупок на аукционах, в том числе в электронном виде, увеличение доли закупок непосредственно у производителей, получение скидок и усиление мер противодействия коррупции, в том числе за счет выявления и исключения схем с участием аффилированных организаций.
Искоренение аффилированности
Кампании против аффилированности менеджмента госкомпаний с поставщиками и подрядчиками положил начало в ноябре 2011 года Владимир Путин, тогда занимавший пост премьера. На совещании на Саяно-Шушенской ГЭС он подверг критике менеджмент энергокомпаний, сообщив, что "из проверенных 352 человек руководящего состава у 169 должностных лиц выявлена аффилированность с 385 коммерческими организациями". Его критика вскоре оформилась в требование к государственным компаниям при заключении контрактов на сумму свыше 50 млн руб. раскрывать бенефициаров контрагентов, что повлекло за собой заметный рост объема документальной работы при заключении договоров и усложнение отношений с подрядчиками: массовой ревизии, в частности, подверглись и ранее заключенные договоры. В течение всего 2012 года работа по информированию о подряде продолжалась: в некоторых госкомпаниях, таких, как "Росатом" и "РусГидро", к апрелю 2012 года информацию предоставили уже 98-99% подрядчиков. И только эта фаза проверки была закончена, как энергетику снова встряхнуло: в феврале 2013 года в фокус президентской критики попал глава "РусГидро" Евгений Дод — за то, что генподрядчик строительства Загорской ГАЭС-2 "Гидрострой", получивший подряды на 6 млрд руб., отдал субподряд неизвестной компании со штатной численностью два человека. Президент поручил главе МВД Владимиру Колокольцеву разобраться в ситуации с воровством денег у "РусГидро". Последовавшие за этим разбирательства и превентивные меры вылились в то, что, когда "РусГидро" предоставили 50 млрд руб. бюджетных средств на строительство четырех тепловых станций на Дальнем Востоке, компания совместно со Сбербанком создала механизм двух ключей, который не дает возможности переводить какие-либо деньги подрядчикам до полного стороннего аудита соответствия выставленных счетов проведенной ими работе. А подрядчики должны не только раскрыть своих бенефициаров, но и подписаться под обязательством не привлекать к субподрядным работам однодневки, причем за нарушение отвечать штрафами, равными сумме такого спорного субподряда. Более того, глава "РусГидро" настаивал на том, чтобы эта практика была распространена на все крупные инфраструктурные проекты вне зависимости от исполнителя. Правительство рассматривает этот вопрос. В случае принятия положительного решения отношения между заказчиком и подрядчиком вновь подвергнутся масштабному пересмотру.
Электронная энергетика
Другой путь экономии на закупках, предложенный в числе мер, направленных на выживание естественных монополий,— увеличение веса аукционных и электронных закупок в объеме заказов. 10 декабря Дмитрий Медведев утвердил директивы для представителей РФ в советах директоров госкомпаний для голосования по вопросам расширения закупок у малого и среднего бизнеса. Согласно этому документу, до 31 декабря госкомпании должны инициировать заседания советов директоров по соответствующему вопросу и госпредставители должны голосовать за проекты, предусматривающие увеличение компаниями доли закупок в электронном виде до уровня не менее 40% в 2014 году и не менее 45% — в 2015-м.
В электроэнергетике достичь этого уровня будет несложно. На долю электронных торгов приходится до половины всех закупок компаний сектора, отмечает представитель международного центра электронных торгов B2B-Center (оператора отраслевой площадки B2B-energo). Сейчас в торгах, организуемых B2B-Center, участвует 278 компаний электроэнергетического сектора, а число активных торговых процедур достигло 5924 суммарно более чем на 26 млрд руб. "Повышенное внимание и в России, и в мире к эффективности затрат и рыночности цен в электроэнергетической отрасли России связано с тем, что значительная часть предприятий отрасли — это естественные монополии по виду деятельности, а часть хотя формально и не относятся к субъектам естественных монополий, подлежат тарифному регулированию,— объясняет коммерческий директор B2B-Center Андрей Бойко.— Тариф на услуги естественных монополистов должен быть экономически обоснован, а значит, обоснованы должны быть и затраты. Конкурсное размещение заказов обеспечивает рыночность цены. В связи с этим для таких компаний целесообразно внедрение практики проведения закупок в электронной форме". По данным B2B-Center, набор товаров и услуг, которые энергокомпании закупают на электронных площадках, заметно шире обязательного перечня, указанного в постановлении правительства N616. Так, через электронные торги они покупают сырье и оборудование для своих производств, услуги по монтажу оборудования, техническим испытаниям и анализам, исследованиям и разработкам, сертификации продукции и аттестации производств. "Примечательно, что за последний год значительно выросла доля закупок строительных материалов и услуг по строительству,— говорит представитель B2B-Center.— Это свидетельствует о том, что электроэнергетические компании все больше доверяют электронным торгам и именно в этой форме предпочитают проводить закупки ключевых категорий продукции, то есть той, где экономия на качестве невозможна, а значит, вопрос закупки наилучшего по оптимальной цене ставится во главу угла".
Единственный поставщик
Однако не все можно купить у малого и среднего бизнеса на открытых торгах. В частности, проблемы возникают у энергетиков в случаях, когда техрегламенты строго предписывают использование оборудования, выпускаемого единственным поставщиком. Классический пример — "Росатом": он зачастую использует оборудование, не имеющее аналогов, производство которого было налажено еще до распада СССР в условиях плановой экономики. Тем не менее и у "Росатома" растет объем закупок у малых и средних предприятий. В июле госконцерн принял соответствующую "дорожную карту", в рамках которой консолидировал информацию о контрагентах в этом секторе, открыл региональные площадки для организации диалога с потенциальными поставщиками--субъектами малого и среднего предпринимательства. Сейчас их доля в закупках предприятий атомного сектора составляет около 10%, а к 2015 году "Росатом" намерен увеличить ее до 18%.
Что касается закупки у ограниченного круга поставщиков, то в этой сфере произошел заметный нормативный прорыв. 28 ноября вышло постановление правительства об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В частности, определен перечень случаев закупки товаров, работ и услуг, которые в силу их технической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить или оказать только поставщики, имеющие необходимый уровень квалификации. Определены и требования к уровню квалификации таких поставщиков: наличие соответствующего опыта и собственных или арендованных на срок контракта производственных ресурсов. Согласно постановлению, к специфическим видам товаров, работ отнесены проектирование, сооружение и вывод из эксплуатации АЭС, работы по обращению с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами и отходами, конструирование и изготовление оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии, ремонт вооружения и военной техники ядерного оружейного комплекса. За пределами атомной сферы к этому же типу работ отнесены строительство, реконструкция и капремонт дорогих (с суммой контракта свыше 50 млн руб. для муниципальных или 150 млн руб. для государственных нужд) особо опасных технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог.
Подпись
Энергетические компании повышают долю своих закупок на аукционах, снижая за счет этого себестоимость продукции и повышая прозрачность расходов