Депутаты одобрили закон, ограничивающий полномочия исполнительной власти
Дума, вопреки протестам своего правового управления, приняла во втором чтении законопроект "Об особенностях распоряжения федеральной собственностью в электроэнергетике". После первого чтения в текст документа были внесены принципиальные поправки, которые ограничивают иностранные инвестиции в предприятия электроэнергетики.
Законопроект готовился двумя комитетами — по промышленной политике и по экономической политике. Самым заинтересованным субъектом борьбы вокруг приватизации предприятий электроэнергетики является само РАО "ЕЭС России", которое в преддверии декабрьского аукциона на продажу 8,5% своих акций инициировало разработку специального закона. Однако депутаты не успели его принять, и аукцион был проведен в срок.
Тогда депутаты и лоббирующее закон РАО "ЕЭС" решили подстраховаться на будущее. Законопроект был все-таки принят Думой в первом чтении, несмотря на отрицательное заключение правового управления Думы и отрицательное заключение правительства. Исполнительную власть это не слишком испугало, поскольку в первоначальной редакции закон был совершенно беззубым. Устанавливалось, что распоряжение федеральной собственностью должно осуществляться "только в соответствии с федеральным законом".
Ко второму чтению депутаты осознали свою ошибку и основательно подкорректировали документ. Теперь законопроект полностью лишает исполнительную власть возможности самостоятельно решать вопросы распоряжения федеральной собственностью в электроэнергетике. После вступления закона в силу пакеты акций, находящиеся в федеральной собственности, могут быть проданы или отчуждены другим способом (например, отданы в залог) только на основании специального федерального закона, "разрешающего отчуждение" этих пакетов акций.
Кроме этого положения, которое, по мнению представителя президента в Думе Александра Котенкова, прямо противоречит Конституции, законопроект регулирует и минимальный размер пакета акций РАО "ЕЭС России", который должен быть закреплен в федеральной собственности. По мнению депутатов, он должен составлять не менее 51% акционерного капитала компании.
Это не первая попытка откровенного вмешательства Думы в дела исполнительной власти, но, похоже, на этот раз парламентарии смогут преодолеть и неизбежное вето президента на законопроект. Дело в том, что даже проправительственно настроенные депутаты в этом случае индифферентно относятся к явно антиправительственному законопроекту и, более того, принимают активное участие в усовершенствовании текста документа. Например, Алексей Головков (НДР) предложил две поправки ко второму чтению. Та, которая устанавливала минимальный размер федерального пакета акций РАО "ЕЭС", была сразу внесена в текст, вторая вызвала сильное недоумение депутатов, но в измененном виде все-таки была ими одобрена. Алексей Головков настаивал на том, чтобы ни одной акции РАО "ЕЭС" не принадлежало нерезидентам и аффилированным к ним российским юридическим лицам. На заседании Головкову разъяснили, что уже более 20% акций принадлежит этим самым иностранным инвесторам, поэтому его поправка не может быть принята.
Получив разъяснения, Головков предложил внести в текст хотя бы предельный размер пакета акций, которым могут владеть нерезиденты. Лимит в 25% устроил депутатов, и законопроект был одобрен во втором чтении. Скорее всего, уже до конца марта он будет принят в третьем чтении, а затем легко пройдет Совет федерации. "Коммерсантъ-Daily" будет следить за судьбой законопроекта.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА