Волеизъявление поневоле

Центризбирком (ЦИК) в понедельник одобрил специальный порядок голосования в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Документ позволяет участвовать в выборах гражданам, которые находятся в следственных изоляторах (СИЗО) за пределами своего региона. Всего в России около 300 таких учреждений, где в среднем могут содержаться до 97 тыс. избирателей. Но в 2023 году эксперимент пройдет лишь в Москве и Подмосковье, а проголосовать иногородние обитатели местных СИЗО смогут только на губернаторских выборах.

Специальный порядок голосования в СИЗО принят во исполнение недавних поправок к избирательному законодательству, позволяющих участвовать в выборах гражданам, находящимся в СИЗО за пределами своего избирательного округа, то есть не по месту прописки. Для этого на территории изолятора могут создаваться специальные участки, а конкретные детали организации голосования на них определяет ЦИК.

Порядок голосования на внеочередном заседании ЦИКа 17 июля представляла член комиссии Эльмира Хаймурзина. По ее словам, в разработке документа активно участвовала Федеральная служба исполнения наказаний.

Например, во время выборов в Госдуму 2021 года в СИЗО находились 77,7 тыс. человек, а в 2022 году в регионах, где проводились выборы,— 10,2 тыс. «Прагматики спорят, что это незначительная цифра, ни на что не влияющая,— отметила госпожа Хаймурзина.— Но вместе с тем практически на каждых выборах мы имеем обращения, в том числе в ЦИК России, о том, что человек не смог реализовать свое активное избирательное право, когда находился в СИЗО». Председатель ЦИКа Элла Памфилова подтвердила, что такие обращения поступали, и особенно настойчиво — от уполномоченного по правам человека в Москве Татьяны Потяевой.

Напомним, один из самых известных таких случаев произошел на столичных муниципальных выборах-2022, когда проголосовать из СИЗО в Москве пытался оппозиционер Владимир Кара-Мурза (внесен Минюстом в реестр иноагентов), впоследствии осужденный за госизмену и фейки об армии. В отличие от ряда его сокамерников, которые попали за решетку по месту жительства и смогли проголосовать, политик сделать этого не смог, потому что прописан в другом районе Москвы. Господин Кара-Мурза пытался отстоять свое право на участие в выборах, но Замоскворецкий суд отказал ему в иске, сославшись на то, что избирательное законодательство не предусматривает возможность организации голосования за пределами своего округа. Тогда омбудсмен Татьяна Потяева и попросила Эллу Памфилову урегулировать вопросы голосования на муниципальных выборах обитателей СИЗО, а председатель ЦИКа эту идею поддержала. По словам госпожи Памфиловой, получили в ЦИКе и обращение Владимира Кара-Мурзы, вопрос также обсуждался с членами Совета по правам человека при президенте, но в рамках действовавшего на тот момент закона проблема оказалась нерешаема.

Майские поправки наделили ЦИК правом провести в этом году экспериментальное голосование и определить, какие регионы и на каких выборах будут в нем задействованы. В результате ЦИК решил, что участие в эксперименте примут Москва и Московская область, а проголосовать в их СИЗО смогут жители регионов, где в этом году избирают губернаторов (всего прямые выборы глав пройдут в сентябре в 21 субъекте РФ).

В столице, по сведениям ЦИКа, расположены восемь СИЗО, где находятся 9,8 тыс. человек, а в Подмосковье — 12 СИЗО с 4,6 тыс. обитателей. По подсчетам председателя подмосковного облизбиркома Ильи Березкина, 2,2 тыс. из этих 4,6 тыс. граждан — иногородние и обладают активным избирательным правом на территории 19 субъектов РФ. Москва на заседании ЦИКа таких подсчетов не обнародовала, но, по словам главы Мосгоризбиркома Ольги Кирилловой, члены комиссии «для себя разложили и проработали» эти данные и будут докладывать о результатах своей работы.

Для включения в список избирателей подозреваемый или обвиняемый должен будет заполнить специальный бланк, после чего данные обо всех находящихся в СИЗО избирателях будут направляться в специальную УИК, а затем — в ГАС «Выборы». При этом использование онлайн-голосования даже для тех граждан, в чьих регионах оно будет доступно, в СИЗО невозможно, так как там не должно быть доступа к интернету, уточнила госпожа Хаймурзина.

В этом году, по словам зампреда ЦИКа Николая Булаева, экспериментальное голосование в СИЗО будет проводиться практически в ручном режиме. «Но к следующему ЕДГ, когда будет расширен перечень субъектов РФ, важно автоматизировать процесс как получения бюллетеней, так и рассылки протоколов и результатов голосования по субъектам»,— напутствовал господин Булаев. Отметим, что Федеральный центр информатизации при ЦИКе уже заказал доработку программного обеспечения ГАС «Выборы», которая позволит обеспечить работу с заявлениями избирателей, поданными на специализированных участках, учет результатов проведенного там голосования и отображение итоговых данных. Начальная цена контракта составляет 11,6 млн руб., прием заявок продлится до 19 июля.