Уфа поборется с белгородским коронавирусом

Как выяснил «Ъ-Черноземье», генеральным подрядчиком на уже стартовавших работах по строительству быстровозводимых инфекционных госпиталей в Старооскольском и Яковлевском округах Белгородской области может стать башкирское ООО «Проектстройкомплекс». Заключить с ним контракт планируется как с единственным поставщиком в рамках экстренных закупок. Компания уже возвела два аналогичных центра в Башкирии. В родном регионе она также была победителем отмененных торгов на строительство Республиканского центра детской онкологии и гематологии и исполнителем спорного контракта на строительство Центра управления регионом. Юристы считают, что «в целом» решение белгородских властей «не умаляет» принципов обеспечения конкуренции.

Власти рассматривают башкирское ООО «Проектстройкомплекс» в качестве генподрядчика на строительство двух быстровозводимых инфекционных госпиталей для лечения коронавируса под Белгородом в Яковлевском городском округе и в Старом Осколе. Об этом «Ъ-Черноземье» сообщили в облправительстве. Там отметили, что эта компания строила аналогичные центры в Башкирии. Контракт с «Проектстройкомплексом» планируется заключить как с единственным поставщиком. В облправительстве уточнили, что это возможно по п. 9 ст. 93 ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок…», позволяющему подписывать договоры в «неотложной либо экстренной форме» при необходимости оказания медицинской помощи или обстоятельствах непреодолимой силы.

«Мы делаем не совсем по аналогии, они внешне похожи, геометрия та же, а вот распределение внутренних помещений мы уже сделали на основании технического задания, которое выдали наши медики»,— отметил господин Базаров.

В Башкирии инфекционные центры были открыты в 2020 году — в мае в Уфе, в декабре в Стерлитамаке. В обоих случаях строительство заняло около двух месяцев, оба центра могут принять почти по 500 пациентов. Присутствовавший на открытии первого госпиталя министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко назвал такую работу «уникальной». Руководителем проектов в правительстве республики называли Дмитрия Дудко.

О необходимости строительства быстровозводимых центров белгородский губернатор Вячеслав Гладков заявил в середине октября. Работы начались практически сразу. В конце октября депутаты облдумы одобрили изменения в региональный бюджет, разрешив выделить 5 млрд руб. на госпитали. На работы планируется потратить по 2,5 млрд руб. в 2021 и 2022 годах. Кроме того, 1,15 млрд руб. за два года будет выделено на оборудование центров. Губернатор регулярно инспектирует стройплощадки, отмечая, что уже сделано.

Изначально Вячеслав Гладков ставил задачу построить оба госпиталя к 15 декабря. По данным на конец ноября, сроки могут быть сдвинуты. «Я понимаю, что здесь по срокам, в отличие от Белгорода, мы закончим в январе. Но здесь и масштабнее получится»,— говорил губернатор на стройплощадке в Старом Осколе. На одном из совещаний он пояснял, что «мы создаем не новые ковидные госпитали, а областные инфекционные центры»:

По данным «СПАРК-Интерфакс», 20 ноября региональное управление капитального строительства «в экстренной форме» заключило с «Проектстройкомплексом» два контракта на выполнение проектных и изыскательских работ — на 23,9 млн руб. под Белгородом и на 22,3 млн руб. в Старом Осколе. Они действуют до 31 декабря. Контракты на строительство госпиталей в системе не указаны. В Уфе компания также построила новый терминал аэропорта. Кроме того, по собственным данным, возводила несколько медицинских объектов в разных регионах.

«Проектстройкомплекс» также победил на торгах по возведению башкирского центра детской онкологии и гематологии РДКБ за 1,5 млрд руб. Но его результаты были отменены по требованию Федеральной антимонопольной службы. Кроме того, компания получила контракт на строительство Центра управления регионом почти за 950 млн руб. На этот раз к выбору подрядчика вопросы возникли у башкирского управления ФСБ. Местные антимонопольщики возбудили дело по признакам нарушения закона «О защите конкуренции». Оно еще не завершено.

В облправительстве не стали объяснять «Ъ-Черноземье», каким образом на объектах идут работы, если договор с генподрядчиком еще не заключен. Владимир Базаров в середине ноября на пресс-конференции рассказывал, что центры возводятся «можно сказать, всем миром»: «Земляные работы выполняли все наши дорожники, заливку фундаментов — наши застройщики, они взяли на себя по одному лепестку. Сегодня под гарантийные письма размещены заказы на ряде предприятий — по металлоконструкциям, по сэндвич-панелям. Все, что можно сделать в Белгородской области, мы размещаем здесь».

В Черноземье к концу года уже три региона могут оказаться с новыми инфекционными больницами. В Воронеже быстровозводимый госпиталь стоимостью 1,1 млрд руб. построили по проекту Минобороны РФ с апреля по июнь 2020 года.

Курские власти в качестве примера рассматривали башкирский и татарстанский проекты. За основу в итоге был взят последний, предусматривающий капитальный объект за 100 дней. Казанский подрядчик отказался от работ, власти заключили контракт с местным. Работы стоимостью до 2 млрд руб. начались в январе и должны были завершиться в июне. Однако сроки постоянно сдвигались, теперь его открытие запланировано на декабрь.

О строительстве инфекционного центра, но без конкретики, в начале ноября также заявили липецкие власти.

Руководитель практики имущественных отношений «Амулекс.ру» Галина Гамбург отметила, что «в целом» Гражданский кодекс позволяет распространять действие договора на взаимоотношения сторон, возникшие до его заключения, однако по госзакупкам этот вопрос законодательно не урегулирован. «Контролирующие органы относятся к таким решениям отрицательно, а суд может посчитать, что предусматривать в контракте такие обстоятельства недопустимо, поскольку исполнение его начинается только после заключения»,— добавила госпожа Гамбург.

По ее мнению, заключение договора с единственным поставщиком в экстренном порядке «является исключением»: «Но контракт должен содержать все необходимые условия, а приемка и оплата выполненных работ должны осуществляться после его заключения. Суд указывает, что это возможно, поскольку исполнитель известен заранее». «Включение в рассматриваемый госконтракт условий о распространении на договорные отношения правила ГК РФ не умаляет принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции»,— полагает эксперт.