Восстановление экономики в постпандемийный период дало мощный толчок развитию дорожной отрасли. По итогам года в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» (БКД) будет отремонтировано, реконструировано и построено более 16,5 тыс. км дорог. Не менее масштабный объем работ сохранится и в следующем году. Проблемы, связанные с дефицитом рабочей силы и ростом цен на строительные материалы, нацпроекта БКД почти не коснулись.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Экономика восстанавливается, дороги строятся
Завершающийся год, несомненно, был насыщенным и важным для дорожной отрасли. В 2020 году, напомним, из-за COVID-19 во многих регионах вводились локдауны и ограничения. Стройки приостанавливались, вводились запретительные меры, заболевали рабочие, экономились бюджетные средства. Коронавирус внес коррективы в работу, но не привел к снижению темпов строительства и реконструкции, поскольку дорожные организации были отнесены к непрерывно действующим. Также благодаря принятым мерам безопасности и методическим рекомендациям Минтранса темпы ремонта в пандемию удалось сохранить (нового асфальта в итоге было уложено на 13% больше, чем в 2019 году). Дорожники исполняли свои контрактные обязательства, работали в плановом режиме. В 2021 году ситуация с COVID-19 стабилизировалась благодаря вакцинации населения. Восстановился прежний уровень перевозок, были сняты практически все ограничения. Да, к концу года ситуация несколько осложнилась — вводились двухнедельные выходные, но о тотальных локдаунах речь не шла, работа на объектах продолжалась.
Также напомним, что в 2020 году национальный проект БКД был серьезно переформатирован и в 2021 году началась работа уже по новому плану. По поручению президента, напомним, все национальные проекты были продлены с 2024 до 2030 года, изменились целевые показатели и задачи. Доля отремонтированных региональных дорог по БКД должна быть доведена до 60%, показатель социального риска в ДТП снижен с нынешних 10,2 до 4. Впервые в нацпроект попали дороги 35 населенных пунктов Дальневосточного региона с населением более 20 тыс. человек, а также программы по реконструкции и строительству федеральных трасс. Также с 2021 года в нацпроект вошло два новых федеральных проекта (теперь их шесть). Первый — это «Развитие магистральной федеральной сети» (вошедшие в него мероприятия ранее находились в нацпроекте «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры») и «Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях» (подробнее о нем в статье «Общественный транспорт готовят к обновлению»).
Каких результатов удалось достигнуть за прошедший год? Еще в октябре было известно, что ранее намеченный план по дорожной стройке перевыполнен на 12%, о чем вице-премьер Марат Хуснуллин докладывал президенту Владимиру Путину. По данным на 28 октября, было выполнено 90,5% всего объема работ текущего года: общая площадь нового дорожного покрытия в регионах, участвующих в БКД, превысила 127,5 млн кв. м. К этому времени завершены дорожные работы в Архангельской, Белгородской, Магаданской, Московской, Пензенской, Тульской областях, республиках Марий Эл, Коми и Ингушетия, а также в Ханты-Мансийском автономном округе.
«Идем с хорошим темпом, второй год подряд с опережением плана,— говорит Марат Хуснуллин.— Строительство новых дорог и поддержание дорожной сети в нормативном состоянии по-прежнему наша главная задача. От ее выполнения, по сути, зависит и реализация всех прочих нацпроектов. Безопасная, разветвленная, логичная сеть дорог с комфортной инфраструктурой — залог стабильного экономического развития любой страны».
Денег хватило на все
Общая сумма финансирования всех федеральных проектов нацпроекта БКД по итогам 2021 года составит 559 млрд руб., из них более 351 млрд руб.— это федеральная «помощь» регионам. «Важно, что в текущем году средства перечисляются в регионы начиная с первого квартала,— подчеркивает глава Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами (РАДОР) Игорь Старыгин.— Своевременное финансирование позволяет субъектам оперативно проводить закупки и осуществлять дорожные работы в благоприятных погодных условиях».
В течение года по решению правительства РФ регионы получали дополнительные средства для реализации наиболее важных объектов. В марте, к примеру, Краснодарский край получил 2 млрд руб. на строительство нового Яблоновского моста в столице региона — теперь объект, возможно, сдадут в эксплуатацию уже в 2023 году, на год раньше, чем предполагалось ранее. В июне правительство выделило еще 6,9 млрд руб. на завершение и ускорение строительства дорог и мостов в Карелии, Северной Осетии, Калужской области, Туве и т. д.
В общей сложности за год регионы получили более 150 млрд руб. дополнительных средств на ремонт и реконструкцию дорог по БКД. Из них 27 млрд руб. пошло непосредственно на ремонтные работы в 58 регионах, остальные средства — на строительство и реконструкцию отдельных капиталоемких объектов (Северного обхода Лобни в Московской области, Южного подъезда к Краснодару, Восточного выезда из Уфы и т. д.). Схема с дополнительным финансированием, напомним, была впервые применена в 2020 году: средства получают регионы, сумевшие выполнить плановый объем работ раньше сроков и готовые при финансовой поддержке со стороны федерации отремонтировать новые участки.
«Начатая еще в прошлом году работа по контрактации объектов текущего года и последующих периодов, а также оперативность при заключении соглашений позволили нам заявить о возможности увеличения федеральной поддержки,— говорит замруководителя Росавтодора Игорь Костюченко.— Это отразилось в выделении в 2021 году средств на опережающее развитие из резервного фонда правительства РФ».
Регионов-отличников, надо сказать, много. В июле досрочно плановые работы по БКД выполнила Белгородская область, приведя в нормативное состояние 155 объектов, включая 126 муниципальных и 29 региональных дорог. Этому региону, кстати, третий год подряд удается первым закончить работы по нацпроекту. «Залог успешной работы в том, что проектирование и государственная экспертиза проходят в год, предшествующий году планового ремонта,— поясняет заместитель губернатора Белгородской области Владимир Базаров.— Также хорошо выстроена работа с подрядчиками». В августе плановый ремонт завершился в Ингушетии: отремонтировано около 25 км дорог, включая реконструкцию подъезда к Назрани и участка региональной трассы Назрань—Сунжа. В сентябре все намеченные работы закончила и Московская область: в основную программу вошли 220 участков протяженностью 720 км. Ремонт региональных дорог проводится собственными силами подмосковного ГБУ «Мосавтодор», что позволило выполнить работы с опережением графика, пояснили “Ъ” в региональном министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры. В результате Подмосковье получило дополнительные средства 1,4 млрд руб. из федерального бюджета, чтобы отремонтировать еще 40 региональных дорог протяженностью более 170 км. Работа на этих объектах уже заканчивается.
Есть ли разница для жителей
Надо понимать, что за сухими цифрами стоят примеры улучшения качества жизни конкретных населенных пунктов.
В той же Белгородской области в Томаровке в текущем году обновили 26 участков дорог. «В истории поселка еще не было такого большого единовременного вложения средств в ремонт дорог,— рассказывает начальник управления Томаровской территории Алексей Столяров.— Когда видишь глаза довольных людей, их улыбки и доброжелательные отзывы, понимаешь, что работа проведена не зря». В городе Губкин в рамках БКД построили новый четырехполосный выезд на федеральную трассу, включающий путепровод над железной дорогой. Отсутствие такого выезда создавало неудобства для жителей, рассказал глава администрации Губкинского округа Михаил Лобазнов. «Новая дорога снимет это напряжение, негативные нотки»,— заявил он во время церемонии открытия движения в августе. «Новая транспортная артерия разгрузит основные магистрали, сократит время доставки пассажиров к местам проживания и работы, комфорта в Губкине станет больше»,— отметил глава Белгородской области Вячеслав Гладков.
В подмосковных Мытищах в сентябре открыли долгожданный путепровод через железную дорогу на улицах Фрунзе—Мира, что обеспечило местных жителей еще одним выездом на федеральное Ярославское шоссе. Уже в первый день, рассказывал глава Мытищ Виктор Азаров, заметно сократились вечерние пробки на Олимпийском проспекте. В Касимовском районе Рязанской области почти закончили ремонтировать убитый участок дороги Ряжск—Касимов—Нижний Новгород — из-за постоянных ям пользователям этой трассы приходилось постоянно обращаться в шиномонтаж. Теперь это все в прошлом.
В Благовещенском районе Амурской области в нормативное состояние привели участок дороги через село Волково. «Для нас эта дорога — основная в областной центр и транзитная для остальных в направлении сел Грибское и Дроново»,— поясняет глава администрации Волковского сельсовета Джасур Самандов. «Вблизи дошкольного учреждения установлены искусственные неровности, чтобы водители транзитного трафика были внимательны при движении по отремонтированному участку. Жители к нам обратились за помощью в обустройстве автобусных остановок около садика, этот вопрос мы тоже решим»,— заверил министр транспорта области Александр Зеленин.
В Барнауле в нынешнем году была построена абсолютно новая дорога по Северному Власихинскому проезду. «Проезд станет одной из главных магистралей Индустриального района города,— поясняет заместитель председателя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула Иван Гармат.— Строительство позволит обеспечить комфортный подъезд к построенным многоквартирным жилым домам, а также снизить транспортную загруженность параллельных и поперечных улиц».
В Костромской области отремонтирована важная для жителей и экономики региона магистраль Судиславль—Глебово. Дело в том, что в селе Глебово проживает более тысячи человек, там расположены крупные предприятия, включая завод сварочных материалов, гравийный карьер и нефтебазу. Нормального ремонта дороги не было с середины 1980-х годов, между тем автотрассой ежесуточно пользуется порядка тысячи машин, по мере развития промышленных предприятий интенсивность движения растет. В текущем году на трехкилометровом участке было полностью заменено основание, уложено два слоя асфальтобетонного покрытия. «Раньше приходилось ехать по обочинам, ямам да выбоинам,— рассказала жительница Глебово Ольга Смирнова.— С появлением качественной трассы жители будут в большей безопасности. Случись что, машины экстренных служб смогут быстрее приехать к нам на помощь».
В Саратовской области до конца года отремонтировали 11 км трассы Маркс—Липовка—поселок имени Тельмана. «Для местных жителей эта дорога очень важна,— поясняет председатель общественного совета Марксовского муниципального района Александра Комарова.— По ней проходит шесть школьных маршрутов. Магистраль соединяет Марксовский, Федоровский и Советский районы». Этой дорогой также активно пользуются специалисты, занимающиеся техническим обслуживанием местного аммиакопровода, газопровода и нефтепровода.
Напомним, что одними дорожными работами нацпроект БКД не ограничивается. Так, для автоматизации движения и борьбы с пробками в регионах внедряются интеллектуальные транспортные системы (ИТС). 25 субъектов федерации в 2021 году получили на эти цели порядка 4 млрд руб. В Кемерово в рамках внедрения ИТС на некоторых улицах уже установили камеры фиксации нарушений, позволившие устранить очаги концентрации ДТП. В Волгограде планируется открыть центр управления транспортом, позволяющий контролировать все городские светофоры и по камерам следить за нарушителями ПДД. В Иркутской области на региональных дорогах появились новые пункты автоматического весогабаритного контроля и дорожные камеры. В Рязанской области на дорогах в течение года ставились «умные» адаптивные светофоры с датчиками движения. Тендеры для развертывания ИТС уже объявлены и проходят в Алтайском крае, Саратовской и Самарской областях. Параллельно с этим, также в рамках БКД, весь год шло обновление автобусного и троллейбусного парков. В рамках федпроекта «Безопасность дорожного движения» закупались новые патрульные автомобили для ГИБДД, приобреталось оборудование для контроля состояния дорог и автотранспорта (подробнее о состоянии аварийности на федеральных трассах читайте в материале «Аварии прекратить»).
Удалось ли обойти проблемы
В уходящем году строительная отрасль столкнулась с дефицитом рабочей силы. Корни этой проблемы уходят в 2020 год, когда вводились ограничительные меры, в результате значительная часть мигрантов покинула Россию. С нехваткой рабочих столкнулись, в частности, власти Москвы, где доля мигрантов среди рабочих на стройках достигала 50% (в основном граждане Узбекистана и Таджикистана). О возникших трудностях с работниками из стран бывшего СССР (особенно из Белоруссии и Средней Азии) при строительстве автодороги М12 рассказывал и председатель правления госкомпании «Автодор» Вячеслав Петушенко.
На БКД, впрочем, эта проблема не отразилась. «Нехватки рабочей силы не наблюдается, в реализации нацпроекта в 2021 году задействованы порядка 3 тыс. подрядных организаций»,— комментируют ситуацию в Минтрансе. «Дорожное строительство требует высокой квалификации от специалистов, включая машинистов дорожно-строительных машин, поэтому, как правило, в регионах потребность в услугах мигрантов на дорожных работах минимальна и не сказывается на темпах выполнения работ»,— пояснил “Ъ” Игорь Старыгин.
Другая широко обсуждаемая проблема — удорожание строительных материалов. Цены начали расти еще в декабре 2020 года (за месяц металлопрокат подорожал на 50%). Во втором квартале 2021 года было зафиксировано увеличение стоимости битумных материалов, уточняют в Минтрансе. Действительно, говорит Игорь Старыгин, подрядные организации отметили «существенный» рост цен на материалы. Однако, подчеркивает он, правительство РФ уже приняло постановление, позволяющее увеличивать государственные контракты в таких случаях. Параллельно, говорят в Минтрансе, в регионах организован мониторинг последствий роста цен на битум. «Факты расторжения госконтрактов на строительно-монтажные работы не зафиксированы,— заверили “Ъ” в ведомстве.— В 84 субъектах законтрактовано более 99,79% объектов нацпроекта. Принимаются все необходимые меры по решению вопросов, связанных с ростом цен на дорожный битум». В конце октября, по данным Росстата, ситуация с ценами стабилизировалась: расценки на нефтяные строительные и кровельные битумы уменьшились на 7,4% и 5,3% соответственно.
Что изменится в ближайшие годы
Понятно, что ситуация с рабочей силой и ценами на стройматериалы постепенно стабилизируется. Строительный сезон постепенно подходит к концу, и регионы уже активно готовятся к 2022 году. По состоянию на конец октября 66% объектов (а их более 4 тыс. протяженностью 15 тыс. км) на будущий год уже законтрактованы. Все необходимые для ремонта и строительства документы уже утверждены в Алтайском, Камчатском, Краснодарском, Красноярском, Пермском краях, Амурской, Курской, Ленинградской, Новгородской областях и других регионах.
Предстоящий год будет важным для БКД по ряду причин. Во-первых, начнутся активные работы по ремонту мостов, эстакад и путепроводов, расположенных на дорогах регионального, межмуниципального и местного значения. По данным РАДОР, в аварийном состоянии находится более тысячи искусственных сооружений (3,5% от общего количества), в предаварийном — 3,2 тыс. (10,3%). В общей сложности, по оценкам Росавтодора, ремонта требуют более 5,7 тыс. объектов. Большинство из них были построены еще в середине прошлого века. Часть объектов начали ремонтировать в 2019 году, параллельно с этим разрабатывалась отдельная программа по реконструкции искусственных сооружений: она вошла в состав федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть». В рамках этой программы до 2024 года на ремонт 100 км мостов и эстакад регионы получат более 400 млрд руб.
Кроме того, с 2022 года в нацпроект вольются мероприятия ведомственной программы «Содействие развитию автодорог регионального, межмуниципального и местного значения», в рамках которой регионы получали финансовую поддержку для ремонта трасс, ранее не попавших в БКД. На ее реализацию в сентябре 2021 года правительство выделило дополнительные 30 млрд руб. из резервного фонда. После того как программа станет частью нацпроекта, на ремонт сельских и местных дорог выделят еще более 122 млрд руб. до 2024 года.
Что касается последующих периодов, то в рамках подготовки закона о федеральном бюджете на 2022 год и плановый период 2023–2024 годов для реализации нацпроекта уже запланировано межбюджетных трансфертов на общую сумму более 631 млрд руб. Такой объем поддержки, по словам Игоря Костюченко, является «беспрецедентным».
Что обсуждали на госсовете
Фото: Предоставлено Пресс-службой Федерального дорожного агентства
Фото: Предоставлено Пресс-службой Федерального дорожного агентства
Предстоящие планы дорожников стали одной из ключевых тем прошедшего в октябре госсовета с участием президента Владимира Путина по обсуждению транспортной стратегии России. Инфраструктура является приоритетом для государства, подчеркнул глава Минфина Антон Силуанов, но предупредил, что слишком масштабные вливания в экономику регионов могут ей навредить. «Сейчас самое главное не перегреть этот сектор, чтобы эти деньги не переросли в рост стоимости материалов в этом секторе»,— заявил он.
Владимир Путин, в свою очередь, отметив достижения Росавтодора по ремонту федеральной сети, призвал «добиться таких же существенных позитивных изменений и в части региональных и муниципальных дорог». «Уверен, руководители субъектов федерации подтвердят: здесь еще многое предстоит сделать»,— заявил глава государства. Его поддержал и глава Бурятии Алексей Цыденов. «С учетом решения о доведении с 1 января 2025 года 100% акцизов до региональных дорожных фондов, соответственно, их возможности также будут увеличены,— заявил он.— Считаем целесообразным это отметить в стратегии и на период до 2035-го предусмотреть сбалансированное развитие не только региональных, но и муниципальных дорог».
«Нацпроект позволил многим городам избавиться от ям на дорогах, основные городские магистрали приведены в порядок,— говорит координатор проекта "Карта убитых дорог" Александр Васильев.— Но сейчас вектор внимания граждан смещается на окраины и сельские дороги. Также пользователей интересует проблема внутридворовых проездов и подъездов к детским садам и школам».
Губернатор Курской области Роман Старовойт, в свою очередь, предложил разработать и направить в правительство предложения по «обновлению механизмов формирования дорожных фондов, в том числе с учетом перехода на альтернативные виды топлива» (сегодня они наполняются преимущественно за счет акциза на бензин.— “Ъ”). Субъекты федерации, по его словам, должны иметь право реализовать принцип «пользователи платят» на региональных и местных дорогах. Первый вице-премьер Андрей Белоусов, поддержав Романа Старовойта, также затронул тему «баланса между развитием дорожной сети и ее поддержанием». «У нас местная дорожная сеть самая протяженная в стране,— заявил он.— Но, прежде чем мы с вами введем ее в нормативное поле, нужно понять, каковы источники финансирования местных дорог. Это вопрос ключевой, поскольку по мере того, как транспорт будет переходить на другие виды топлива, источники поступления средств в дорожные фонды будут сужаться». Господин Белоусов предложил собрать предложения по изменению механизма наполнения фондов.
Глава РАДОР Игорь Старыгин, комментируя ситуацию с БКД, говорит о необходимости разработки региональных нормативов финансовых затрат на выполнение дорожных работ по аналогии с уже действующими нормативами для федеральной сети (утверждены постановлением правительства РФ №658). Региональные нормативы утверждены в 32 субъектах федерации, но, отмечает господин Старыгин, учитывая задачу по приведению дорог в состояние, сопоставимое с состоянием федеральных дорог, важно сделать это во всех регионах.