Накоплениям устроили разнос

Споры о том, куда направить выявленный в ходе ликвидационных процедур НПФ, работавших по обязательному пенсионному страхованию (ОПС), профицит в размере почти 430 млн руб., закончились в пользу граждан. Все участники дискуссии сошлись во мнении, что средства нужно направить в ПФР, куда переведены застрахованные лица ликвидированных фондов, и разнести по их счетам. ЦБ и Агентство по страхованию вкладов (АСВ), отстаивавшие идею направления денег в систему гарантирования, приняли позицию рынка. В этой связи встает вопрос и о резерве по ОПС (РОПС), который также можно решить в пользу застрахованных лиц, считают эксперты.

Правительство не поддержало идею депутатов направить профицит средств пенсионных накоплений, выявленный после удовлетворения требований всех кредиторов ликвидируемых НПФ, в фонд гарантирования пенсионных накоплений (ФГПН), администрируемый АСВ. Это следует из официального отзыва (с ним ознакомился “Ъ”) на соответствующий законопроект.

С 2014 года АСВ является ликвидатором НПФ, работающих с ОПС. Срок мероприятий составляет три года. За это время АСВ осуществляет реализацию активов и расчеты с кредиторами. Однако в пяти НПФ после удовлетворения требований всех кредиторов в ходе реализации активов был выявлен профицит пенсионных накоплений в размере 429 млн руб.

В начале года в Госдуму был внесен законопроект, согласно которому образовавшийся профицит должен быть направлен в ФГПН (см. “Ъ” от 27 января). Эту идею поддержали в ЦБ и АСВ. В частности, первый зампред Банка России Сергей Швецов говорил, что разнести эти средства «по счетам практически невозможно» и следует «направить их на увеличение ФГПН» (см. “Ъ” от 2 марта).

Однако, согласно официальному отзыву, в правительстве полагают, что этим фондом «достаточно обеспечивается гарантия защиты прав и законных интересов застрахованных лиц и исполнение страховщиками обязательств по ОПС в случае наступления гарантийного случая». Поэтому нужно направить профицит в ПФР, чтобы разнести его на лицевые счета застрахованных лиц, заключивших договоры с ликвидированными НПФ.

ЦБ тоже радикально поменял свою позицию. «Полагаем, что предлагаемый подход по направлению профицита средств пенсионных накоплений в ПФР… позволит защитить интересы наименее защищенной категории кредиторов — пенсионеров, а также обеспечит скорейшее завершение ликвидационных процедур»,— заявили в Банке России. «Передача таких средств в ПФР… соответствует их целевому характеру»,— также поменяли позицию в АСВ. В Минфине и Минтруде сохранили свое мнение о переводе профицита на счета граждан в ПФР.

В данном ключе, по его словам, может быть поднят вопрос о другой части системы гарантирования — резерве по ОПС, созданном в ПФР и НПФ. «К примеру, в ПФР РОПС уже приближается к 10% от обязательств по пенсионным накоплениям. К тому же, учитывая ограничения вложений ВЭБ.РФ, характер ПФР как внебюджетного фонда, а также скорое сокращение обязательств за счет выплат, можно говорить о минимальных рисках использования РОПС при непропорционально большой его величине»,— отмечает эксперт. Поэтому можно поставить вопрос о потенциальном возвращении потерянных гражданами средств, отмечает господин Митрофанов.